新型农村金融机构改革进展顺利，受惠农民超过3亿

    记者：为解决农村金融网点不足、资金匮乏的情况，银监会近年来对我国农村金融机构进行了一系列改革，请问进展如何？

    蒋定之：今年8月10日海南省农村信用社联合社正式挂牌成立，这
标志着农信社改革试点第一阶段工作任务基本完成。通过多样化的产权制度改革，农村合作金融机构的经营潜力得到了有效发挥，支农主力军作用得到进一步发挥。从2003年启动改革试点到目前为止，农村合作金融机构（包括农村信用社、农村商业银行及农村合作银行）各项贷款余额从17194亿元增长到31960亿元，年均增长18%；农户贷款面从6500万户增长到7742万户，覆盖面从28%扩大到32.6%，受惠农民超过3亿。

    为从根本上解决我国农村地区金融机构网点不足、竞争不充分和金融服务空白问题，去年底，银监会出台了调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，鼓励各类资本到农村投资创业，设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。政策意图是通过适当降低门槛，吸引各类资本到农村地区创业发展，更好地支持社会主义新农村建设。这是我国银行业市场准入政策的重大突破，对完善我国农村金融体系，促进城乡协调发展和支持社会主义新农村建设，具有重要意义。

    截至目前，6个试点省（区）共核准24家新型农村金融机构开业。尽管试点时间不长，但“筑渠引水”，把农村资金留在农村，把城市资金引入农村这样一个初衷开始体现。同时，农村信用社等当地原有金融机构竞争压力加大，改进工作的动力增强，有竞争、有合作的农村金融市场在试点地区开始形成。四川仪陇惠民村镇银行设立后，当地农村信用社重新制定发展规划，主动采取全面调查农户信贷需求、加强业务创新等应对措施，服务水平明显提高。截至目前，各类新型农村金融机构共计发放贷款14749万元，其中，发放农户贷款12601万元，占贷款总额的85％。同时，通过新型机构引进了先进的经营理念和成熟的产品技术，提高了当地农村金融市场的竞争程度和运行效率。

　　今年继续扩大试点，准入门槛有望下调

    记者：下一步改革的工作重点是什么，各类资本进入农村的准入门槛会不会进一步下调？

    蒋定之：实践证明，按照“低门槛、严监管”原则，引导社会各类资本到农村地区创业发展，符合现阶段“三农”经济发展需要，符合广大农民群众意愿。经国务院同意，今年10月起银监会将试点省份从6个省（区）扩大到31个省份，每个省份选择1至2家机构进行试点，进一步探索经验后再行推开。

    在农村地区组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构，在我国尚属新生事物。由于全国各地差异较大，情况不一，有必要紧密结合各地实际，积极创新和探索。譬如，设立村镇银行是不是必须要银行业金融机构作主要发起人，且控股比例不低于20％？再譬如，贷款公司是否必须由商业银行和农村合作银行发起组建，能否由非金融企业发起组建？这些问题各地可结合实际，进行研究探索，在实践中寻找解决问题的办法。但在试点初期应严格按文件规定去做。对于符合条件的“只贷不存”的小额贷款组织，可以改建为村镇银行或贷款公司，并接受银行业监管部门审慎监管。

　　加强日常监管力度，确保资金留在农村

    记者：怎样做才能确保资金留在农村，用于县域？如何处理好调整放宽准入政策和加强日常监管的关系？

    蒋定之：把资金留在农村，用于县域，支持“三农”，是调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的初衷，也是在监管工作中要坚持的一个原则。银监会对三类新型农村金融机构有明确的支农责任，要求建立持续、有效的信贷投入机制，信贷资金必须投放在县域或社区内。村镇银行新增存款除缴纳准备金、留足备付金外，绝大部分要直接或间接投入“三农”；贷款公司的信贷资金绝大部分要直接或间接投入“三农”；农村资金互助社信贷投放要全部用于入股社员。这些目的和要求可以通过日常监管来实现。比如，在第一批试点中，有家村镇银行发放异地大额贷款，当地银监局通过动态监管，与银监会密切配合，及时发现并纠正和处理。

    但是有一点要明确，调整放宽准入政策，不等于减弱放松监管。下一步要进一步加强日常监管。各试点地区要充分运用好现有监管网络和监管资源，密切跟踪试点机构风险情况，重点纠正偏离服务宗旨、超业务范围经营以及超比例发放大额贷款等违法违规问题，严格防范各类风险，确保资金留在农村，用于县域，支持“三农”，为社会主义新农村建设提供好的金融服务。