东胜区的诺言与谎言

　　在记者整个采访过程中，农牧民和政府相关部门对整个东盛区康巴什新区被征用土地的面积说法不一，例如规划区内的华泰汽车城，记者驱车5分钟也未穿过，被征地的农牧民告诉记者，华泰占地总面积为5000亩，而新区党政办办公室郭军主任则称只有2000亩。记者在康巴什新区规划局看到的规划面积图显示华泰汽车城占地面积为“356.28公顷（即5344.2亩）”

　　但是，即使按照郭主任的说法，仅一个华泰汽车城就已经远远超过《中华人民共和国土地管理法》(由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过)第四十五条中规定的征用“其他土地超过七十公顷（约1050亩）的”需由国务院批准的标准。

　　而记者通过新区管委会副主任杨卫东（前哈巴格希乡党委书记）证实，整个康巴什新区共征地32平方公里，并且未经国务院批准，但“有内蒙古自治区的批准文件”，也就是说，整个新区的规划从根本上就是不符合《土地管理法》的。

　　实际上，早在2002年，鄂尔多斯市（前身为伊克昭盟）人民政府就打算征收土地83平方公里以建设“伊克昭盟青春山经济技术开发区”，当时国家提倡退耕还林，这个项目未被批准（早在2000年当地政府就已有征用土地意向的文件出台）。

　　在一个规划落空后，为了达到土地征收的目的，当地政府又重新改名规划了“鄂尔多斯市东胜区康巴什新区”，在未经国务院批准的情况下开始建设。

承诺要分给村民的大棚已经出租给了一家公司。

康巴什新区管委会副主任杨卫东在讲解新区规划



45幢别墅在鄂尔多斯市康巴什新区里显得格外漂亮。这些别墅是当地开发商为高级公务员定向开发的。

　　“不会将征用土地转手倒卖赚钱”

　　2002年6月27日，白广斌副旗长在青春山经济技术开发区启动建设动员大会上的讲话中提到，“……所征用的土地将全部用于城市建设和公用设施建设，政府在征地搬迁过程中与农牧民的利益是一致的，不会将征用回来的土地转手倒卖，从中赚钱。”

　　那么，这里的“城市建设和公用设施建设”到底是什么概念？所征用的土地是否都用于了非商业设施建设？

　　还是据杨卫东主任介绍，新区里有约50亩左右的商业金融用地，还有以建设商品房为名出售的45栋市级领导干部别墅和占地500亩的公务员小区。同一块土地，政府以250元/亩从农牧民手中征得，倒手卖出时成了82万元/亩。

　　在2006年5月16日出版的鄂尔多斯日报《创新融资建新区》一文中提到，第一批“挂牌出让4000亩商住用地”，“收入达到10亿元”。

　　“不会将征用回来的土地转手倒卖，从中赚钱”，康巴什新区就是在这样的“诺言”中被一步步营造出来。

　　“无偿为失地农牧民提供养殖地……”

　　在2004年4月21日的《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市东胜康巴什新区征地补偿安置有关问题的批复》中提到，“……同意你市在原来达到补偿标准的基础上，增加安置费2000万元，东胜康巴什新区今后征地补偿安置费不得低于增加补偿后的费用标准。”

　　移民村的村民们告诉记者，他们不管是过去在伊旗还是现在归属东胜，补偿标准均是原来的，比如荒草地是250元/亩，远低于东胜区荒草地10000元/亩的标准。

　　而在鄂尔多斯市国土资源局东胜康巴什新区分局《关于解来存等人上访反映问题的说明》（鄂东康国土资函[2007]6号，下同）中，规定的“无偿为每户被征地农牧民提供”的200平方米宅基地、240平米养殖地、50平方米凉房，虽然如期建好，可是自掏腰包出了部分建设费用。

　　征地搬迁村的居民屈玉山说：“养殖地能养什么？没有土地，拿什么喂牛羊？宅基地有了，我们自己拿那些补偿款盖房子，房子建好，手里就分文不剩，到现在还没有房产证……”

　　“无偿提供2亩水浇地”

　　在鄂东康国土资函[2007]6号等文件中，不止一次地提到“向被征地农民无偿提供2亩水浇地，并配置水利设施”。

　　然而实际上，虽然2亩耕地按时落实，但是相配套的新建水利设施——考考什纳水库却没有用来向农民开放，而是当了新城灌溉绿地的抽水库。后来又为农民建的新给水站，因为在下游，不能满足灌溉需求，而导致水浇地成了旱地，直接造成了当地农民的经济损失，2007年近乎绝收。失地农民焦急地说，如果近期内不能及时解决这个问题，原来的水浇地将变得对农民毫无用处，今年很可能又要绝收。

　　“为每户移民户无偿提供0.5亩温室大棚”

　　在鄂东康国土资函[2007]6号文件中，也提出“为每户移民户无偿提供0.5亩温室大棚，现正在建设过程中”。

　　但是，当农民们满心欣喜地来到本已属于自家的温室前时，却发现这里被街道办事处租赁给了一家公司。

　　对于移民区农民们的质疑，杨卫东告诉记者，别处已另有为农民准备的大棚预留地，在被问及具体地址时，他又连称不清楚。农民们则愤怒地告诉记者，从始至终他们就没听说过有别的温室大棚项目规划。

　　“子女按照新区城市居民子女对待”

　　同样是在在鄂东康国土资函[2007]6号文件中，记者看到这样一条补偿政策：“被征地的农牧民子女来新区上学，按照新区城市居民子女对待。”

　　而已经在新区盖起来的一座小学，却不向曾奔跑在这块土地上的孩子们敞开大门，经村民统计，只有7个家长在新区工作的农牧民子女在这里上学。

　　而新区管委会主任副杨卫东向介绍说，今后新区内将陆续建成20所小学，均将招收在新区工作和生活人员的子女。就这样，政府又一条曾向被征地农牧民做过的承诺成了农牧民眼里的摆设。

　　取得高学历政府给“补贴”

　　在2007年1月13日鄂尔多斯市东胜区人民政府印发的《关于印发东胜城市规划区内征地补偿安置实施方案的通知》中提到，“完全失地农民的子女，在本方案执行之后，通过国家统一考试取得大学本科毕业证书的，政府一次性补贴30000元，取得大学专科毕业证书的，政府一次性补贴15000元，取得高中（中专）毕业证书的，政府一次性补贴5000元。”

　　这里的“完全失地”是什么概念？失地农民折占后说：“如果因为每户都分配到的2亩“水浇地”，而将全部失地农牧民排除在此项政策之外的话，那么这条政策本身也就失去了意义。”

　　而记者从几个移民村了解到，之前所有土地均被征收，家中只有2亩耕地的农民子女，并未享受到这条优惠政策，“实际上，符合条件的高中（中专）毕业生是一分补贴也拿不到的。”