党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。基层人民银行贯彻落实十七大精神，关键的一点就是要用科学发展观来指导和推进货币政策传导工作，紧紧围绕区域经济金融实际，调整思路，创新工作，坚持多目标，强调重发展，把科学发展观的科学内涵融入和贯穿于货币政策传导之中，通过发展来解决工作中所面临的各种问题。

　　一、树立科学发展观，用“第一要义是发展”的理念创新货币政策传导方式

　　今年以来，人民银行五次上调存贷款基准利率、八次调整存款准备金率，货币政策操作频繁且取向适度从紧，但紧缩并不意味“一刀切”，而是“区别对待，有保有压”。按照十七大要求，树立科学发展观，就是要把发展作为第一要务，欠发达和落后地区的基层人民银行，货币政策传导工作的着重点应该在创新上找出路,在“保”字上下功夫，在发展上“作文章”。要通过“窗口指导”，督促金融机构进一步加大贷款营销力度，扩大信贷投放，用发展来缩小与发达地区的差距，确保辖区经济发展目标全面实现。

　　我国货币政策是宏观政策，有其全局性和同一性，但从现实看，也确实存在着区域性和单一性的矛盾。区域经济的差异和结构性矛盾弱化了偏重总量控制的单一货币政策执行效果。从目前全国形势看，信贷投放过快，流动性过剩，但在欠发达地区和落后地区，却又表现为“信贷抑制”，流动性不足，经济发展遇到了资金“瓶颈”。一方面是国家进行宏观调控，实行紧缩银根的政策，另一方面是地方、企业需要大量的资金，资金供求矛盾突出。在此情况下，如果一味地压缩贷款，势必不利于欠发达和落后地区发展。所以，面对结构性问题，需要在统一货币政策框架下，体现差别金融调控的政策取向，树立“发展是第一要务”的理念，积极推进构建差别性货币政策框架的实践，“压”发达地区的资金过剩，“保”落后地区的资金不足，从而将“区别对待，有保有压”的宏观调控思路有的放矢地落实到辖区经济金融工作实践之中。

　　二、落实科学发展观，按“全面协调和可持续”发展的要求支持辖区新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，欠发达地区新农村建设的任务非常艰巨。对此，金融部门应以科学的发展观为指针，坚持全面协调和可持续发展的方向，以增加农民收入为目标，强化信贷支农工作，推动新农村建设工作稳步开展。人民银行应兼顾辖区农业经济的特点和区域差异，因地制宜地加大支农再贷款投入，通过增加再贷款投放，解决农业生产资金不足问题，引导辖区农业向特色农业、精品农业、避灾农业和高效农业发展。通过信贷支持，引导先富裕起来的农民带动贫穷的农民发展生产，增加收入，向共同富裕的目标迈进。

　　按照“全面协调和可持续”发展的要求，制定科学的信贷支农规划，调整辖区农业产业结构，处理好短期快速发展与长期可持续发展的关系，加大信贷支农工作力度，支持辖区新农村建设和现代农业发展。基层人民银行应继续大力推进农村信用社深化改革，使之真正成为支农主力军；引导农业发展银行进一步增强政策性金融的服务功能，积极研究并解决服务品种单一问题；指导农业银行积极调整市场定位，重新进入农村金融市场，尽快启动面向“三农”的金融服务试点工作，着重从组织模式、绩效考核、人力资源、产品创新、市场开拓等方面创新思路，探索适应辖区特点的服务“三农”新模式，使农业银行在支持新农村建设方面迈出实质性步伐，通过与农村信用社适度竞争，营造良好的农村金融氛围，实现农村信贷资金的良性循环和“三农”经济的可持续发展；督促商业银行及时调整经营思路，把自身的经济责任和社会责任统一起来，全面建设“绿色信贷”银行，以强有力的信贷支持“反哺”农业、农村和农民，并以此推进辖区新农村建设的进程。

　　三、践行科学发展观，用“统筹兼顾”的方法推动辖区中小企业发展

　　中小企业与国有大中型企业的比较优势在于具有经营灵活、点多面广和周期短、见效快的特点，在国民经济中占有举足轻重的地位，有的地方中小企业占据辖区经济的“半壁江山”。所以，国家和地方都非常注重支持中小企业的发展。基层人民银行在寻求货币信贷政策与国家产业政策的切入点和契合点上，重视支持国有大中型企业的同时，不能放弃对中小企业的信贷投入，作到“抓大不放小”，这充分体现了十七大进一步强调的科学发展观，体现了“统筹兼顾”的工作方法。

　　金融机构加强和改进对中小企业金融服务，就是要用“统筹兼顾”的方法，通过反映、沟通，使相关政策能够兼顾中小企业，照顾中小企业，扶持中小企业，适当向中小企业倾斜，通过争取政策，实现吸引资金。在货币政策的传导中，基层人民银行要督促辖区商业银行加强与上级行的沟通联系，争取上级行的支持。在现行的信贷管理体制下，对中小企业贷款营销能否成功，很大程度上取决于上级行是否给予政策支持。没有政策支持，辖区经济就很难获取资金保障。对欠发达和落后区域经济而言，如果没有政策上的倾斜和支持，根本就没有条件与大中城市争资金、争贷款。从这个意义上讲，金融机构更要进一步践行科学发展观，立足区域经济金融实际，加强与上级行的沟通和联系，及时反映辖区经济活动情况，使上级行在授权、授信上能够统筹兼顾，区别对待，给予保证，政策扶持。

　　四、用活科学发展观，靠“以人为本”这一核心推进辖区金融生态环境建设
　　
　　欠发达和落后地区贷款增量小，企业贷款难，很大因素是由于金融生态环境不良造成的。金融生态环境差，商业银行不可能为信用状况不良或资信水平较低的企业放款。这种“嫌贫爱富，优中择优”的投资取向是全国乃至全球银行业的经营规则。所以，金融生态环境特别是企业信用环境，是造成欠发达地区信贷规模小和贷款增量少的主要原因。实际上，国有商业银行既不是没资金，也不是不想放款，而是有些企业的违约失信行为给金融机构造成了很大损失，有些企业的资信等级和资产保证难以符合现代金融企业的贷款条件，金融机构缺乏有效的信贷载体和优良的信贷资源，银行“难贷款”形成的信贷抑制确有难言之隐。所以，当务之急是用活科学发展观，依靠“以人为本”这一核心来推进区域金融生态环境建设，改善金融生态环境，强化金融生态意识，增强金融机构对区域经济信贷投放的能动性。一是“以人为本”，建立治理金融生态环境的长效机制。由政府牵头，人民银行、金融机构、司法部门等为成员，开展治理金融生态环境活动，清理不利于金融生态环境建设的行业规章，制定和落实改善金融生态环境的措施；二是“以人为本”，广泛开展诚信建设，发挥以人为本的诚信意识建设的主观能动性；三是“以人为本”，积极构建规范的制度环境，用制度约束人、激励人；四是“以人为本”，进一步完善法制环境建设，用法制规范人、教育人；五是“以人为本”，改善金融业生存、发展的市场环境，以环境吸引人、影响人。基层人民银行，一方面要做好企业信用信息基础数据库管理工作，有效解决银行和客户信息不对称问题；另一方面要带动金融机构，一要积极开展企业信用等级评定工作，引导企业树立良好的信用观念，二要积极向上级行汇报区域资金需求情况，征得上级行在授权、授信方面加大对辖区经济的支持力度，三要积极参与金融生态环境建设，通过多方联动机制，推进区域信用体系建设，增强市场主体信用观念，为货币政策传导工作提供良好的金融生态环境通道。