农村改革发展已进入制度创新的新阶段，加快农村金融改革步伐，建立现代农村金融制度成为下一步农村改革的重要话题。

    中央财经大学金融学院博士李春涛告诉记者，长期以来，农村金融发展的热点焦点都集中在小额信贷上，即怎样为农村经济的发展提供资金支持。由于农业投资的高风险、信息不对称性和低收益以及农业银行、邮政储蓄等农村金融结构导致的高成本、低回报，使农村金融机构惜贷现象明显。

    同时，农村金融机构大都成为单向吸收存款的机器，导致本来资金匮乏的农村地区资金大量外流，农村资金紧缺的局面雪上加霜。

    10月12日，在银监会党委第100次(扩大)会议上，刘明康强调，银监会要研究并落实好如何完善农村金融服务，充分发挥好政策性金融和商业性金融的作用，推进建立现代农村金融制度。

    在金融机构部署方面，刘明康指出，要研究农发行如何更好地发挥政策性金融作用，加强支持农村基础设施建设；要进一步研究农业银行坚持为农服务方向、发展农村服务网络和商业化改革要求内涵之间的关系和具体办法；要研究改善农村信用社法人治理结构，保持农村信用社支农金融主力军作用；研究扩大邮政储蓄银行涉农服务范围；要研究放宽农村金融市场准入，发展多种形式的新型农村金融机构。

    同时，要规范发展以服务农村为主的地区性的中小银行，引导各类资本支持发展现代农业；要研究农村金融创新，加强监管，研究如何大力发展小额信贷，以及如何发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。同时，要研究落实如何进一步加强对各类农村金融服务的风险监管，规范发展民间借贷的健康发展和防范非法集资，确保各项支农金融服务稳健发展。

    “要解决农民在金融上的问题，不仅需要农村银行，建立新型农村金融机构，更需要现代商业银行进入农村市场。商业银行在农村的发展空间很大，农村现有的银行要改善经营管理，提高服务质量，也需要引入竞争机制，引入现代商业银行。”李春涛说。

    作为破解农村金融的创新之举，银监会2006年底放宽农村金融机构准入门槛，引入村镇银行、资金互助社、贷款公司三类新型组织，并在近年取得了一定的试点经验，但始终没有鼓励商业银行进入农村。

    据银监会最新统计，截至2008年8月末，全国已有61家新型农村金融机构开业。61家新型农村金融机构实收资本17.03亿元，存款余额28.31亿元，贷款余额19.17亿元。从贷款投向看，新型农村金融机构农户贷款8.95亿元，占贷款总额的46.69%，累计发放农户贷款11.32亿元，支持农户22797户；农村小企业贷款余额7.75亿元，占贷款总额的40.43%，累计发放小企业贷款10.17亿元，支持小企业4452户。