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精准扶贫还需银行精准施策

2016年08月06日 13:54:04 来源:

    金融作为现代经济的核心,不仅是经济社会发展的重要推动力量,也是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的重要保障。要打赢脱贫攻坚战,笔者认为,各银行金融机构责任重大,金融精准服务是脱贫攻坚支撑体系的重要环节,精准扶贫还需银行精准施策。

    找准服务定位,助力脱贫攻坚。脱贫攻坚任务是全体银行业的责任,党中央提出鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大金融支持。因此,投入脱贫攻坚战、实施精准扶贫,银行机构都有这份政治责任和社会责任。因此,农业银行要结合自身经营实际和特点特长,找准服务定位,明确支持重点,有的放矢地做好精准金融扶贫工作。要通过强化“三农金融事业部”建设,加大“三农”信贷投放和资源配置力度,创新信贷管理体制,积极主动加强与政府扶贫涉及的部门和有关企业、项目的对接合作。

    落实“四单”要求,做实脱贫攻坚。银监会对金融扶贫工作提出“四单”要求,即:要单列信贷资源来对接“五个一批”扶贫工程,并对扶贫贷款实行单独统计、考核;要单设扶贫开发金融服务机构,鼓励建立专项工作机制;单独考核基础金融服务覆盖率,加快完善普惠金融服务体系;单独研发扶贫金融产品,以满足贫困地区和人群的服务需求。这“四单”要求,由各银行统一安排部署,应积极对接,争取上级行支持。采取一项一策、一项一法、一项一品的精细化管理方法,使各项服务措施落实到贫困人口、具体项目,从而提升金融扶贫精准度。

    夯实重点环节,实施精准扶贫。创新发展扶贫小额信贷,以扶贫小额信贷为重点,破解贫困户融资瓶颈,是实现精准扶贫的一个关键环节和举措。各银行应紧紧围绕“需求准、责任清、放得出、管得好、收得回”的要求,持续加大推进力度,实现建档立卡贫困户信贷需求调查全覆盖、符合条件的申贷贫困户信贷投放全覆盖。着重把握好两点:要突出“精准”二字,当前脱贫攻坚战的对象是建档立卡贫困人口,要围绕这些贫困人口以及带动他们脱贫的企业和项目进行支持,才能真正落实精准金融扶贫的要求。二是准确把控风险防控和金融扶贫的关系。既要按照商业可持续原则抓好信贷管理,做实贷款“三查”工作,通过精准管理来有效规避风险。同时,也要建立合理的扶贫小额信贷不良贷款容忍度,对履职尽责的银行和信贷人员做出尽职免责安排,解决好基层机构和信贷员“不敢贷”问题。

    积极主动对接,发挥工作合力。各银行要主动对接政府扶贫部门,及时获取脱贫攻坚规划和实施方案、贫困户识别等信息,及时反馈扶贫开发的金融服务惰况,听取政府扶贫部门在金融服务方面的需求和建议,建立长效沟通机制。加强与农业、教育、科技、社会保障等部门的工作联系,全面了解教育扶贫、科技扶贫等方面的信息,建立扶贫部门和银行业机构共同参与的信息平台,提高信息共享时效性。加强与地方财政部门的工作协调,以财政扶贫资金、政府产业发展基金、财政贴息资金作为撬动金融扶贫投入的支点,及时跟进服务,提升扶贫效率。

    创新金融产品,提高服务深度。要以扶贫小额信贷为基础,开发覆盖返乡农民工、农村妇女、优秀青年等特定人群,促进创业就业、搬迁安置后续就业技能培训、提高投资收益的小额信贷产品。灵活运用林权、集体土地承包经营权、集体资产收益权等作为担保,设计研发贷款新产品。积极研究与政府背景的担保公司合作事宜,推出合适的贷款产品,解决扶贫项目或贫困户担保不足的问题。探索银保合作,开发保单质押贷款产品,利用扶贫小额信贷保险分散贷款风险。针对产业扶贫项目,对企业、公司或者基地与贫困户形成订单生产、雇佣生产、收购协议等关系的实际惰况,可采取“公司或基地+农户”统一授信、“公司担保(或订单保证)+农户贷款”、“公司统一承贷+农户使用”等基于产业扶贫链条授信方式。

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