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对精准扶贫的几点思考——以北票宏发全产业链金融扶贫服务模式为例

2016年10月24日 16:40:22 来源:中国农业银行朝阳分行

    我国已经将扶贫工作的核心浓缩为“精准”二字,精准扶贫是当前和今后一个时期我国扶贫治理工作的指导性思想,将对扶贫工作的成败起到决定性作用。金融扶贫是精准扶贫的重要手段,促进精准扶贫、精准脱贫是金融扶贫的根本要求。农行朝阳分行对接精准脱贫政策和地方扶贫相关政策举措,不断加大精准扶贫探索实践力度,形成了一系列行之有效的精准扶贫模式。

    8月16日,国务院扶贫办行政人事司2016年第188期《扶贫信息》编发了标题“辽宁北票市探索实施‘1+4’产业扶贫模式的案例”,介绍了北票农行、市政府和宏发食品有限公司三方签署扶贫合作协议,支持农民创业致富的做法。案例介绍的其实是我行打造“北票宏发全产业链金融扶贫服务模式”一项具体举措。

    一、积极探索,找准精准扶贫方向

    为了有效贯彻中央扶贫精神和全力以赴打赢金融扶贫攻坚战要求,朝阳分行仔细研究目前所面临的经济金融形势,并结合地方实际积极探索信贷支农新模式,确定以促进贫困地区经济发展及贫困户脱贫增收为方向,以国家级农业产业化龙头企业、国家级扶贫龙头企业——北票市宏发有限公司为依托,以专业大户(家庭农场)为重点目标客户,各乡镇建档立卡农户为扶贫对象,以信贷支农为切入点,以产品绑定“三农”优质客户群体为手段,着力打造全产业链金融扶贫服务模式,努力走模式化、集约化和综合化服务“三农”的新路子。在明确具体工作思路后,各级行密切配合,多次深入实地进行考察,在共同努力下,“北票宏发全产业链金融扶贫服务模式”得以顺利推进。

    二、创新模式,以龙头企业带动农户脱贫

    北票市宏发食品有限公司作为北票市唯一一家国家级农业产业化龙头企业和国家级扶贫龙头企业,主要从事肉鸡养殖、加工与销售。朝阳分行多年来一直探索全产业链贷款新模式,而该企业以“公司+基地+农户”的产业模式,构建了完整的产业化链条,正与该行服务“三农”的战略定位高度吻合。双方目标一致、路径一致,为携手共同发展奠定了坚实的基础。

    2009年,该行就尝试与宏发公司开始合作,成功准入了该公司的产业链项目,根据其养殖特点积极支持下游养殖大户500万元。通过发放产业链农户贷款,朝阳北票支行与宏发公司建立了良好的合作关系。2010年始,将宏发公司列入重点营销客户。合作初期,双方仅仅停留在资金结算、电子银行等基本金融服务需求上。2013年,该行得知企业有扩大养殖生产规模与购置原材料的计划,但面临流动资金不足,为企业发放流动资金贷款3000万元,有效解决了企业融资问题,进一步拓宽了双方合作的空间。

    2014年,朝阳分行对宏发整体授信提高到5000万元,其中企业流动资金3000万元,农业产业链贷款2000万元。几年来朝阳北票支行除对企业直接投放9000万元信贷资金支持外,坚持以其下游专业大户作为营销重点,逐户实地入户调查,专门针对养殖特点制定营销方案,已累计支持优质养殖专业大户102户,扶持资金达1020万元,带动就业人数达400人。同时,借助宏发产业链项目,该行积极与妇联合作开发妇女创业贷款,发放妇女创业贷款485笔,金额3000万元。目前,已累计发放宏发产业链贷款7313万元。

    通过该行对企业自身发展、产业链下游专业大户及贫困妇女创业发展、扶贫农场带动贫困户发展、普通农户生产经营发展提供了全方位、多层级的信贷资金支持,促进了贫困地区经济发展,提升了企业品级,扩大了企业养殖规模,助推了企业升级发展,进而拓宽了企业销路,宏发公司目前已成为肯德基在中国的第三大供应商和双汇、金锣的重要供应商。

    三、与政府合作,扩大精准扶贫规模

    2016年初,农行朝阳分行通过多次与政府对接,积极沟通,根据当地实际情况,最终确定以国家级龙头企业宏发公司为切入点,与北票市人民政府共同推出了“1+4”精准扶贫工程,即由政府主导,农业产业化龙头企业+银行+扶贫专业合作社+建档立卡户的精准扶贫工程。该行将通过对政府风险补偿基金放大10倍的方式给建档立卡户发放贷款,助力其增收脱贫,企业负责扶贫农场建设与日常设备维护等工作,合作社负责贫困户的技能培训、与企业共同经营扶贫农场并做好资金管理与效益分配工作。凡北票地区有劳动能力且加入扶贫合作社与有肉鸡养殖信贷资金需求的建档立卡户均可提出贷款申请,由北票市扶贫开发局、当地乡(镇)政府积极参与,该行客户经理双人进村入户调查,调查完毕后,逐户进行C3录入,提交审查、审批,放款前与客户面签合同,完成放款。

    朝阳北票支行全力投入“1+4”精准扶贫工程的前期准备工作,先后10余次参加市政府扶贫工作相关会议,多次到参建企业实地考察项目投资及建设情况,积极参与新闻媒体宣传,研究拟定《金穗扶贫农场小额贷款产品方案》与《政府扶贫风险补偿基金合作协议》,并得到了北票市政府的认可。6月份,北票市政府与市农行签订了“政府扶贫风险补偿基金合作协议”,同时在该行建立了风险补偿金专户并存入风险补偿基金500万元。随即,北票支行与政府和相关部门相互协作,密切配合,优选符合条件的目标客户,加快推进“1+4”精准扶贫工程。截至9月末,北票支行已发放政府增信扶贫贷款319笔,金额1312万元,预计年末可达4000万元。通过政府增信项下的“1+4”精准扶贫工程,农行朝阳分行通过信贷资金扶持可带动建档立卡贫困户2452户增收脱贫,预计每户增加收入7500元。同时,进一步助推了妇女再就业,到9月末已发放妇女创业贷款902万元,扶持223名妇女实现就业。

    目前,通过农行朝阳分行的金融支持,宏发公司已辐射带动当地贫困户2700多户,每户年收入增加1万元以上,有1万多农民依靠从事肉鸡产业脱贫致富;安置城市下岗职工再就业2000余人,其中妇女500余人,每人年收入3万元;有200多台大小机动车辆参与相关物资和产品的运输;12万吨玉米得到就地转化和增值;3.4万多立方米鸡粪成为优质农用肥料。同时,还拉动了包装制品、建筑材料、机械制造等相关行业增加产值2000多万元。通过与公司合作,促进了贫困地区的经济发展及贫困户的脱贫增收,充分体现了我行服务“三农”的市场定位和精准扶贫的社会责任,得到了当地政府及农户的高度认可。

【作者:牟娣】
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