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邯郸农信:“巡回法庭”为诉讼清收加速度

2021年08月17日 14:26:59 来源:邯郸审计中心

    近年来,受宏观经济形势和相关政策调整影响,河北邯郸农信系统不良贷款反弹压力较大,因不良贷款而产生的金融纠纷数量和涉案标的规模持续增长,案件风险逐渐突显。但实践中诉讼周期长,耗时少则半年,多则两三年,农信员工疲于奔波在辖内各区、县法院立案庭、审判庭、执行局,虽然耗费了大量时间、精力,仍难解决结案率和执结率低、执行不到位等问题,诉讼难、执行难问题亟待解决。

    破题:法庭进银行,让诉讼不再难

    清收大队对标诉讼难题,河北省农村信用社联合社邯郸审计中心在传统司法清收基础上创新机制,引导全市农信机构针对诉讼案件多、审理周期长、执行不到位等问题,积极向地方政府、司法部门做专题汇报,阐述农信机构对地方经济发展的支持及税收贡献,申请专门针对农信机构的司法诉讼案件成立金融巡回法庭。探索通过开辟专业的司法审判窗口,提高农商银行的信贷资产质量。

    2019年8月,河北武安市人民法院和河北武安县联社共同成立全市首家金融巡回法庭,打造巡回法庭“样板间”。持续推广下,2020年12月,邯郸农信系统成为全省首家家实现金融巡回法庭全覆盖的市级农信机构,司法清收“快立、快审、快结、快执”的绿色通道成功建立,诉讼周期明显缩短,诉讼保全率显著提高,对“钉子户”“赖债户”形成了有力震慑,为依法维护金融债权提供了有力的司法保障。

    截至目前,金融巡回法庭共承接已判决未执行到位案件123笔、标的6.76亿元,其中已结案29件、标的1.38亿元,执行中案件94件、标的5.38亿元;直接立案1740笔、标的40.77亿元,其中经法庭审结现金收回不良贷款557笔、标的1.92亿元。

    运行:机制优化为里、资源保障为重

    硬件、技术和人力,是支持巡回法庭运转的重要保障。辖内农信机构充分考虑审判信息化、服务便民化、保障人性化的需求,设立独立办公场所,细分设置值勤室、宣教室、调解室、资料室、审判庭、清收办公室、庭长室等;配套安检系统、数字庭审系统。其中审判庭对标先进“智慧”法庭标准,充分利用大数据、人工智能等技术,支持人脸识别、在线实人认证、语音识别、手写签名笔录确认、庭审实时直播等功能,充分保证庭审过程“公开、公平、公正”。新一代的智慧庭审平台,充分发挥网络的便捷快速、时空不受限等特别,大幅缩短了简审案件的流转周期,充分实现简审案件审理的“短、平、快”。

    在人员配置上,辖内农信机构配合法院专门抽调骨干力量,组成专业化金融审判团队,由法官、法警、书记员、农信社司法辅助人员作为金融巡回法庭的固定人员开展日常工作。目前全市17家金融巡回法庭配备有法官19名、法官助理35名、书记员6名、农信社司法辅助人员57名,警服和车辆均配齐。

    作为金融巡回法庭的先试先行机构,武安联社根据金融案件类案的特点,集中人员力量,对涉及同一金融机构的7起借款合同纠纷案件进行了集中立案、集中送达、集中庭审、集中宣判,批量处理,原本需三个月审结的案件,在不到一个月时间内全部审结,极大地节约了司法资源,又快又好的保障了该联社的金融债权。

    机制优化是巡回法庭发挥作用的核心驱动。辖内农信机构创建并落实“管理集约化、审判专业化、审理信息化、要素标准化、类案流程化”的“五化”工作机制,全力保障金融案件的“快立案、快保全、快送达、快审理、快执行”。同时,辖内农信机构分别设立依法诉讼专班和积案处置专班,积极对接金融巡回法庭,对历年未执结的积案进行全面摸底、筛查,了解积案依法清收进展和现状,针对有一定偿还能力的“钉子户”“赖账户”造册登记,联合公安、检察等部门,深入摸清资产,加大冻结扣划力度,有效打击了一批恶意逃废债行为,刹住了跟风态势。此外,邯郸农信系统充分运用智慧法院建设成果,辖内农信社通过诉讼服务平台、“河北移动微法院”等在线办理诉讼事项,开展网上立案、案件查询、诉前风险评估、诉讼费计算等诉讼服务,实现与法院全天候、零门槛联接,极大减轻了农信机构的诉累。

    下一步,邯郸农信系统将继续做好金融巡回法庭“东道主”,从后勤保障、政策宣传、业务协调、案件执行等方面全力配合巡回法庭顺畅运转,进一步优化推广“银行+司法”的常态化合作机制,共同创建和谐金融信用环境。

    进阶:思路转型+法庭升级

    借款人、担保人、抵押人等主体在贷款业务涉诉后,故意转移藏匿财产,是农信机构主张债权过程中常见的“拦路虎”。对此,邯郸农信系统充分发挥诉前财产保全的作用,在立案前对每一件案件向金融巡回法庭申请诉讼保全,坚持诉讼保全与网络查控相对接。通过网络查控,充分了解被申请人的银行账户存款、支付宝、微信、房产以及车辆信息,最大限度掌握其资产状况,并实施冻结、扣押及查封等措施。实践证明,此时被申请人往往会主动与申请人协商解决纠纷,既节省了案件受理费用等诉讼支出,又减少了执行风险,有利于纠纷的及时解决。在此方案下,截至目前,辖内农信机构累计推进诉前保全清收案件4120笔、标的金额2.12亿元,收回不良贷款本息4740万元。

    同时,辖内基层行社积极转变不良清收思路,从依法强制清收转向靠前调解矛盾,树立“调解在前,诉讼断后,将非诉纠纷解决机制挺在前面”的理念。针对有调解意向的贷款业务,由金融巡回法庭提前介入、靠前服务,将专业的调解技能运用到实际案件中。对于经调解达成协议的贷款业务,督促借款人及时履行偿还义务。督促全员常态化加强诉调衔接,对符合司法确认条件的案件及时进行司法确认,及时化解纠纷,既维护了农信社的合法债权,和谐化解了纠纷,维护了社会秩序,又能有效减少诉讼时间,降低贷款机构的诉讼成本,实现银客共赢。自金融巡回法庭成立以来,邯郸农信系统累计通过诉前调解收回不良贷款289笔、金额1.87亿元。

    此外,辖内各农信机构配合当地各区、县法院在金融巡回法庭的基础上创新开启移动办公模式,组建了由一名副院长全面负责的“金融移动法庭”,专门配备巡回审判车,装载联网审判系统,实现随时随地开庭审理、快速及时下发法律文书。“都说打官司费时费力,现在有了移动法庭,案子通过法庭审判车现场开庭,刚一立案便调解结案了,为金融移动法庭的办案效率点赞!”近日,庭审调解结束后,代表魏县联社参加诉讼的清收负责人连玮如是说。这样快审快结的移动办案方式,加速了金融巡回法庭案件审理速度,化解了农信系统不良贷款清收的困境,净化了农村金融环境。

【作者:李学军 康阳】
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