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民政部:侧重发展社区居家中小型养老机构

2016年01月28日 15:22:00 来源:人民网

    中国民政部今日在北京召开新闻发布会,民政部社会福利中心副主任甄炳亮表示,从养老机构的结构比例角度来看,应该侧重发展社区居家中小型的养老机构,离社区近的养老机构,而不是倡导发展那些养老、养生园区,高大上,动辄上千张甚至几千张床位的机构。

    甄炳亮表示,“十二五”期间养老床位数确实发展非常快,从数量角度看,圆满实现了“十二五”养老服务体系的目标,达到了669万张,每千名老人30.3张。但同时存在一些床位空置率高的现象,主要有几个方面的原因:

    一是部分地区在推进养老服务机构建设时,没有制定总体规划布局,也就是分区、分级、分类的布局没有。所以可能有一些民间资本进入的时候,盲目投资、做大项目,做了一些床位数非常大的项目,而这些项目本身其实和当地老人的状况,经济状况、需求状况并没有对应起来,所以这些设施会空床率高。

    二是在鼓励社会力量进入养老服务领域的时候,有的因为城内的区域,老城区已经没有空间了,在一些所谓的空气非常好的地方,但这些机构又在比较偏远的地方,如在城市的近郊区甚至远郊区建立一些养老机构,这些养老机构很可能空置床位数较高,因为这些机构不具备医疗条件和子女去看望老人的条件。

    三是有一些养老设施条件有限,医护能力有限,只能满足于能够自理老人的一些日常生活的需要,但这些老人真要是失能、失智,半失能的时候,靠这些机构养老有一定的难度,因为没有医护照料的条件和医护力量,正常老人一般都会在家里面养老,不会多花几千块钱住这些机构,而真正需要去住的这些失能老人又不具备条件,这也是非常重要的原因。

    甄炳亮说,因为养老机构没有医疗的保障,老年人去就不踏实,特别是又比较偏僻、偏远的机构,没有一定条件的话得不到保障。所以在“十三五”期间,在国务院发的加强医疗卫生和养老机构融合发展意见中,也提到了“十三五”期间要通过各种办法、各种渠道,使养老机构能够和医疗卫生机构达到百分之百的结合或者是融合。如果能够实现,也是一个非常好的提高养老机构入住率的方法。

    甄炳亮指出,现在建的养老机构,因为规划的缺陷,和老年人的需求没有对接,下一步将联合卫生、社保,一起加强对社区居家老年人的一些调查,包括身体状况的调查、经济状况的调查,比如有些老年人的生理状况需要入住养老机构,应该提供一些这方面的服务。

    “十三五”期间还会再提高对老年人“三项”补贴政策的覆盖,就是建立经济困难高龄老人的高龄津贴、困难老年人养老服务补贴、护理补贴,应该补需方,使老年人有一定的经济购买能力,再去入住养老机构,有的老年人不是说不需要,但是确实出不起,这方面问题也比较突出。

    从供给侧角度,从养老机构的结构比例角度来看,其实应该侧重发展社区居家中小型的养老机构,离社区近的养老机构,而不是倡导发展那些养老、养生园区,高大上,动辄上千张甚至几千张床位的机构,那些机构可能建起来的运营成本和想要收回的投入是非常困难的,但是民间资本不知道这个行业的规律,所以大量建,其实可能很难收回来,也在所难免。要通过规划引导,使这样的机构少一些,使那种中小型的机构多一些,从结构上进行调整,这可能也是一方面。

    另外,甄炳亮说,对农村的敬老院,逐步要发展成为区域性的养老服务中心,能不能和乡村的一些卫生院、医院共同的合作,提高他在医养方面的水平、能力,面向社会老人,这方面也会有效的来解决这个问题。

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