第三章 新工信部部长

    今年3月18日，李毅中迎来政治道路上第3次转型——出任工信部首任部长。19日下午3时，在北京市西长安街的原信息产业部办公楼内，中组部副部长欧阳淞携原国防科工委、原国务院信息化办公室、原烟草专卖局等单位领导100余人为李毅中举行了上任仪式。

    有媒体评论，63岁的李毅中此次上任，与其说是一种幸运，不如说是压下一副新的重担。足见这个大部门根本无法像关心他的人所希望的那样，能够让他“好好歇一歇”。

    新领导新气象

    刚一上任的李毅中，虽然是在信产部会议室里临时办公，却在一个月内连续处理了一直广受关注的三件大事：垃圾短信、TD放号和电话回拨骗费。

    3月15日，在央视曝光了分众传媒大规模发送垃圾短信后，3月26日，工信部表示，治理手机垃圾短信的相关规定将很快出台。目前，由工信部、国务院新闻办、公安部3个部门联合起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。

    4月1日，被业界持续关注达8年之久的TD-SCDMA在国内八个城市放号进行试商用。

    4月15日，工信部召集各运营商市场部人员，希望彻查电话回拨骗费一事，并给出对策。

    接二连三的动作，让外界看到了新部委成立后的新气象，也领略到新部长李毅中雷厉风行的办事风格。工信部某司长告诉记者，“新部长的能力很强，刚来就与司以上的部门领导开了好几次的内部会议，了解情况，分派工作，相信工信部在他的领导下，会很快发挥作用。”

    再次面临整合

    即便不用再面对血淋淋的场面，工信部部长李毅中也无法轻松。

    在新设的5个部级机构中，工业和信息化部是唯一由两个以上的原部级单位合并重组而成的。有关专家分析，目前，仅是在整合信息产业部、国防科学技术工业委员会两个部级机构的人员和业务，以及国家烟草专卖局和国务院信息化办公室这一块，就将占用工信部非常长的时间。

工信部一位司长告诉《IT时代周刊》，未来工信部内设的司局将达到25个左右，而发改委工业司、中小企业司、经济运行局等部分职能将划入工信部，是个名副其实的“超级大部”。而原信产部只有12个司，这么繁重而又纷繁复杂的整合工作，对谁来说都将是一个重担。

    这位司长介绍，工信部要负责管理钢铁、石化、有色金属、建材、汽车、纺织、军工、烟草等39个行业，职责几乎涉及全部工业行业。而且，组合后的工信部将有一千多人，是原来信息产业部人数的3倍左右。这么庞大队伍的“三定”（定编制、定职能、定机构）就是第一件令人头疼的事。

    按照“有部门壮大，有部门削减”的原则，部分人员的岗位会被调整，少数人员会被分流。综合部门、外事部门等面向整个工信部的部门会分别被整合成一个部门。

    与信息化相关的机构是在整合信息产业部、国信办、发改委高技术产业司部分职能基础上进行设置，对职能交叉或重叠的司局进行整合，其他的司局则基本上被保留下来。例如，原国信办的综合组、政策法规组、电子政务组、应用推广组和网络安全组，在整合信息产业部的信息化推广司之后，有望成立负责农村信息化、社区信息化和企业信息化等应用推广工作的司局。

    因为关系错综复杂，所属机构庞大，工信部比其他新组建的部委整合速度更慢。本刊记者在采访中发现，新成立的五大部委中只有工信部至今仍没挂牌，信产部的牌子仍然挂在西长安街13号的大院门上。据原信产部新闻处处长王立健透露，目前工信部只确定了部长、副部长和部分司局级干部，其他人员和岗位都还没有确定，组成工信部的各部门目前还是原有的体系在运转。4月21日下午，本刊记者在工信部机关大院再次确认了以上消息。

    不过，他们对新部长的上任充满希望。“李部长是个很能干的整合高手，而且他对企业一直都比较熟悉，工业是他的老本行。”有官员表示，“不但是我们很看好，而且是整个业界都很看好他的能力。”这并非虚言，李毅中过去在中石化和安监总局大刀阔斧的行业整合经历就是最好的证明。李毅中在离开安监总局之前，曾经告诫同事们：“决策要程序化、规范化，重大问题要广泛听取意见。”从中大致可看出他此后的工作思路。

    任重道远

    作为首任部长，业界期待李毅中会给问题重重的电信市场带来一股清新之风。比如，翘首以盼的艰难的电信重组近期是否会实现？南北互联互通的老问题是否会得到解决？难产多年的《电信法》是否在近期得到确认……

    一个个问题考验着新部委，也考验着李毅中。

    首先面临的一道关卡是如何理顺与国家发改委的关系。信产部虽然统管电信业的总体发展，但在电信资费、电信行业重组、3G标准和手机电视标准等几个关键业务的抉择权上，又与发改委、国资委和广电总局等其他相关部委存在职能交叉。

    一位接近决策层的知情人士透露，这些职能交叉的环节，都是工信部可能增加的职能。例如网络与基站建设，虽然业务归口信产部管理，但立项与审批权在国家发改委。

    其次是理顺与国资委的关系。信息产业部虽然统管电信业的总体发展，但无论是中国移动、中国联通还是中国网通，只是在业务和行业管理上归属信息产业部。但工信部成立后，这些电信企业到底是归属工信部，还是归属国资委，这也是李毅中要端出的一盘菜。实际上整个电信重组，也是国资委和信产部一起做工作。工信部成立后，究竟如何制定电信业重组的方案，仍然不清晰。

    除了这些部门之间的关系，工信部还面临着一些业务上的难题。

    目前，中国的信息产业领域有电信网、广播电视网和互联网。三网分别由原信产部和国家广电总局管理，互不衔接。据有关部门统计，由于“三网不融合”，线路重复铺设每年多增加的成本就高达1200亿元。

    按照原信息产业部高层此前的讲话精神，工业化与信息化相融合的一个重要方面是，大力发展与硬件结合的嵌入式软件和行业解决方案，鼓励在汽车、医疗、机械等领域发展大宗软硬融合产品。但从新的大工业部方案来看，对原存于信息行业诸多焦点问题的解决，目前仍不明朗。

    无论如何，“三网融合”都将是对“大工业部”决策层智慧的一次考验。

    第二个难题便是3G牌照是否明朗化。此前，3G牌照发放遥遥无期，使原来的信息产业部备受指责。

    3G牌照的发放一直受制于国产标准TD-SCDMA的产业化进度。著名财经人士胡舒立更是在杂志撰文指出“4G标准制定已迫近，3G时代也许方生便向死”。新的大工业部的成立，是否会加速3G牌照的发放？

    除此之外，新部委的成立是否会加速电信重组？作为行业三大巨头，中国移动董事长王建宙、中国联通董事长常小兵和中国网通的董事长张春江，目前都没有接到决策部门要求重组的消息，但他们均表示电信业的重组已经不可避免，张春江甚至用“迫在眉睫”来形容当前电信重组的迫切性。“中国移动已经发展成为年营运收入3000亿美元的世界级企业，而只能固守固网业务的网通却每况愈下，处于亏损边缘，两个企业极端的表现突出了电信重组的必要性。”国家邮电学院教授宋俊德赞同张春江的看法。他认为，大工业部的设立对加快电信重组是一个利好消息，但电信重组近期将不会有结果。

    现在，这些仍然是需要时间解答的难题。任何一个问题的解决，都会牵动一些主体利益的变更。而李毅中，已经习惯了在触动多方利益的压力下工作。对他，人们依然充满期待。