近年来，人民银行抓基础、强管理，以提高流通中人民币整洁度为目的，加大了残损券回笼工作力度，使得市场流通中人民币的整洁度有了明显的好转，但随着我国经济的快速发展和对外开放程度的进一步提高，特别是与周边国家接壤地区经济和贸易的发展，市场货币投放量逐年增大，市场上残损人民币流通现象随之扩大。以一人口10万人左右的基层县级地区的人民币在市场的流通情况为例：随着该地区对内对外经济贸易的发展，该地区各金融机构人民币投放及回笼数量逐年增加，仅2008年1月至5月份，现金净投放83229.7万元，现金净投放比2007年同期的313万元增加了264.9% ，如此大的人民现钞流通数量,使得残损人民币的数量也相应地扩大,在这种情况下，基层金融营业网点付出残币现象也日显突出。

      一、典型案例：2008年4月份一个月所发生的基层金融营业网点付出人民币残损案例及残损币数量、金额情况：

      案例一：2008年4月16日某商业银行支行支付人民币40万元，发现支付残损币144张，金额1220元。

      案例二：2008年4月26日某商业银行某分行将一捆腰条为蓝色个人名章贰拾元券付出，即：将已整理的残损币付出。

      案例三：2008年04月30日，某客户从某商业银行某支行提取现金20万元，其中：贰拾元券6捆，伍元券16捆。经检查人员、现场检查鉴定，贰拾元券2捆中含残币26张，金额540元，伍元券6捆中含残币78张，金额390元。

      当地人民银行主管机构分别对上述金融机构基层网点向外支付残缺污损人民币的行为进行了严肃处理。给予警告并处于3000元的罚款，并限期整改。在短期内发生的这三起案例说明：残币从基层金融机构营业网点付出的情况在基层地区的现象，应对其进行认真分析和研究，并进行有针对性的严格管理。

      二、残币从基层金融机构营业网点付出的主要原因

     1、金融机构服务意识不强，重视程度不够。在当前金融机构一线业务较为繁忙的情况下，金融机构柜员往往忙于处理日间业务，无暇认真挑剔残损人民币，对客户要求兑换残损人民币也以种种借口推脱，造成金融机构对外支付的人民币夹带残损券现象比较突出，不利于流通中人民币整洁度的改善提高。

      2、片面追求自身经济效益。挑剔残损人民币、为公众调剂人民币券别、兑换残损人民币和反假货币工作，金融机构需增加经营成本，而不能带来直接效益，还可能面临一定的经济和法律风险。此外，目前金融机构临柜人员大都为聘用合同工，缺少系统化的专业培训，人民币收付业务知识和技能水平不一，对残损人民币的挑剔及兑换标准掌握不严。

　　3、内控制度建设不完善。多数金融机构除执行本系统上级行统一的规章制度和操作规程外，对人民币收付业务管理相关的业务流程、内部考核、学习培训及奖惩制度执行不严，对临柜人员人民币收付业务学习培训未形成制度化、规范化和系统化。

      4、临柜现金收付不规范。一是办理残损人民币兑换服务不到位。部分金融机构临柜人员对残损人民币兑换标准掌握不够准确，个别机构还存在推诿现象，往往推至其他商业银行和当地人民银行办理鉴定兑换，给群众造成不便。二是回笼款整点挑剔不到位。部分金融机构对不宜流通人民币挑剔标准掌握不严，未及时对回笼款进行整点挑剔，流通券与残损券互相夹带现象较为普遍。抽样调查显示，辖区内完整券与残损券相互夹带平均比例为5%-9%。个别金融机构当日收入的现金未经复点整理即对外支付，甚至对外支付不宜流通人民币，使得残缺污损人民币再次流入市场。三是未根据合理需要原则为公众办理券别调剂业务。检查中发现部分金融机构网点临柜钱款尾箱券别搭配不合理，一般为100元、50元大面额券别充足，20元券以下小面额券别则配备较少或缺少若干券种，有的金融机构网点甚至就没有小面额的券种。从暗访和群众投诉情况看，个别金融机构存在拒绝为公众办理券别调剂业务，特别是20元券以下小面额券别(包括硬币)的调剂兑换。

　　 5、一是个别金融机构临柜人员对残损人民币回收有“三怕”的心理。即一怕麻烦，挑剔残损币要分清版别和券别，加之残币既脏又乱，费时又费力。二怕担责任，由于部分出纳人员业务不熟，对《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》掌握不准，因而不敢兑换。三怕占压库存，收兑残币要集零成整，时间长、上缴慢，占压库存又影响效益，因而不愿收兑残币，有时对收兑的残币不能及时整点入库，出现随收随付现象，造成恶性循环。

      三、解决残币从基层金融机构营业网点付出应采取的对策

     1、金融机构要加强对残损券回笼的认识，克服只注重自身效益，而忽视残损券的回收，应把残损币回收当成一项正常的工作业务，常抓不懈；加强出纳人员的配备，保证出纳人员工作岗位的稳定性，要有足够的人员回收残损券，保证已收的残损券不在对外支付。

     2、各金融机构要健全业务内控制度，优化综合柜员业务操作流程，提高临柜人员业务技能，同时建立内部激励约束机制，自觉接受公众的监督，认真受理顾客的投诉，切实改进和规范人民币收付业务操作。另外要加大现金出纳机具、反假货币设备的配备，提高人民币收付业务科技化、自动化水平，减轻一线柜员劳动强度，改进人民币收付业务质量与效率。

     3、推行岗位培训制，提高金融机构出纳人员的业务素质。组织学习培训，严格金融机构出纳人员的上岗资格考试，持证上岗，达到能准确鉴定真假人民币和熟练掌握兑换残损人民币标准。同时，要求金融机构出纳人员在群众兑换残损人民币时克服怕麻烦、互相推诿的现象，并强调各城乡信用社、邮政储蓄，在办理现金收付业务中，按规定挑剔残损人民币，不得将未经挑剔的票币重新付出，杜绝残损人民币流出的口子，实现现金出柜无残损币、假币。

      4、把好人民币的挑剔关。商业银行自身要加强对残损人民币钱捆质量的自查，严格按残损人民币的挑剔标准，整理人民币。第一，临柜出纳把好第一关。各单位出纳、营业场所营业员是面向社会的第一窗口，在发工资或报销差旅费时，在为顾客找零时，在收取各项费用时，都应时刻牢记自己的职责：收进残损币，发放完整可流通的人民币；第二，商业银行部门出纳把好第二关。各商业银行部门出纳在办理各单位、个体及私人存取款时，要点准、挑净残损人民币。

     5、加大检查和监管力度，维护流通秩序。基层人民银行应加强对残损人民币回收管理工作，人民银行发行库对金融机构交存的人民币钱捆要严格质量把关，对不符合“五好钱捆”标准的不予入库，并结合残损人民币复点、清分业务中掌握的情况，对差错率较高的金融机构进行通报，督促各金融机构健全相关内控制度，落实人民币收付各项法规、制度，维护人民币正常流通秩序。此外，各级人民银行要适当加大小面额券别人民币的投放，加大残损人民币回笼力度，持续提高市场流通人民币质量。

　　6、加强业务宣传，创建良好环境。各级人民银行要结合反假货币宣传活动，运用城乡反假货币宣传网络，组织爱护人民币宣传，向社会公众宣传人民币法规和知识，增强公众爱护人民币的意识和技能。同时发挥各金融机构网络优势，结合金融机构自身业务拓展，积极开展多种形式的爱护人民币和反假货币宣传活动，并积极配合公安等执法部门，打击不法分子损害人民币的违法犯罪活动，营造爱护人民币的良好社会氛围。