随着金融体制改革的不断深入，人民银行县级支行发行库大量撤销，县级发行库的撤销有利于防范和化解库房日常管理中存在的风险，符合当前节约经营成本，鼓励非现金结算的方针，但撤库期间以及撤库后较长时间内流通人民币管理可能会存在一定的政策真空，部分地区人民币管理弱化的问题也会逐渐显现。为此，笔者从理论和实际两方面对其进行研究和探讨，试图找到解决问题的一些方法。

      一、撤库地区流通人民币管理中存在的问题

     （一）管理方式不明确，客户大额提现难。随着商业银行扁平化改革的深入，无库县商业银行基本上都实行了无库房管理，县级银行机构的取送款都由押运公司负责。为了增加可盈利资金，各县级银行机构在工作中往往减少取送款的次数，如需要大额现金时再向其上级行申请出库，客观上增加现金调拨时间。由于供应链条加长，在现金库存偏低时，商业银行县支行首先考虑的不是满足客户的现金需求，而是自身保开门、保业务的正常运转，工作中，存在以现金不足为由延付或少付客户现金的现象。据反映,有的金融机构原提现5万元至20万元提现只需审批不需预约的现金管理规定难以执行，现在5万元以下，有时2-3万元（一般出现在在周末）也需要资金调拨甚至预约，一定程度增加了提现的难度。

     （二）管理能力下降，人民币券别调剂难。

      每逢节假日期间，正是小面额人民币需求旺季，发行库撤销前，县级人民银行能够主动根据市场需要调剂流通中人民币券别比例。县级人民银行发行库撤销后，由于商业银行现金供应实行集中远程调拨，数量多任务重，特别是实行小票面人民币硬币化后，更是县级金融机构现金供应的难点，硬币由于体积大、数量多、金额小，提解员和押运员怕麻烦，加之基层金融机构金库容量小，解款时就出现了券别偏好，喜欢大票面，造成银行柜面券别配备不全，不能完全满足居民兑换零币的需求，换而言之，也就是无库县域人民币流通券别比例一定程度失调，“超期服役”的小面额人民币数额大量增加。据了解，一般撤库地区的大型超市、商场等用零较多的企业须提硬币，往往采取事先与商业银行协商，由商业银行开出现金支票，企业派车和商业银行解款车一起到上级人民银行发行库提解。既造成企业负担，又加大了金融机构的押运风险。

     （三）管理难度加大，“不宜流通人民币挑剔标准”相关制度执行难。

      人民银行县级发行库撤销后，各市级金融机构统一调度全辖行内现金。由于各县现金需求的数量和时间不同，市级金融机构可以自行在内部进行余缺调剂，金融机构为了降低现金调运费用，也会尽量减少到人民银行存取款的次数，从而使回笼人民币未经人民银行清分再次流入市场，影响损伤券的及时回笼，辖区内流通人民币的整洁度将有所下降。实际工作中，人民币质量管理与人民币发行是紧密相联的，人民币日常管理很难脱离发行工作而单独进行。发行库撤销后，原人民银行县支行的发行人员多被充实到其他业务部门，较大程度削弱了县域人民币质量管理工作力度。

      二、建立流通人民币监测制度的设想

     “发行人民币、管理人民币”是人民银行的重要职能之一，县级支库虽然撤销但管理人民币职能只能加强不能削弱，撤库前县级人民银行通过发行库中发行基金的投放和回笼来调节地区流通人民币状况，各类数据采集较为系统和直观，但撤库后缺乏一个行之有效的管理方法和监测方法，管理和决策缺乏有效的数据支撑，而商业银行代理调节和能力尚不强，流通中出现了较多如“硬币流而不通”、“残损币比率居高不下”等问题，与缺乏相应的监测体系具有直接关系。以某市为例，该市现辖三县二区，人口500多万，年均投放现金50亿多元，仅靠每年组织不超过四次的现场检查，现金管理工作的实际效果难以保证，不利于上级人民银行发行基金调拨、销毁等工作的有计划开展。因此，建立流通人民币监测制度势在必行。

      三、流通人民币监测制度的基本内容

     （一）监测点的选取。以商业银行为主，其他金融机构为辅，各选取二到三个现金存取量较大，在地区具有较为典型意义的网点，其中包括各机构自身的业务库。有条件地区还可以选取几个用现量较大的商品零售企业和集贸市场参与，使点的选取具有代表性。

     （二）数据采集。数据采集可按季进行，时点数据包括：当期地区现金库存总量、完整与损伤数量、券别构成、纸硬币构成等，时期数据包括：大额现金支取笔数和金额、假币的数量和结构等。情况采集的方式可以是报表填写、现场检查和问卷调查等。

      （三）指标设计

     1．地区库存现金总量和变化情况指标。“地区库存现金总量=各商业银行、信用社等金融机构的库存现金量之和”，通过这个指标的变化情况可以客观地衡量该地区现金的供应情况。一方面可以对金融机构库存现金量进行监测，确保总量上满足地区现金供应；另一方面当发现非正常性较大幅度增加或减少时可以作具体分析，对金融机构库存现金过大的风险，如河北邯郸市农业银行之类的案例能够起到及时发现，及时整治的目的。

    2．流通人民币明细指标：货币发行部门通过建立统计调查制度，经常性地广泛收集和详细占有反映市场券别结构的数据和信息资料，并依据客观情况的变化，探索在票币券别结构体系范畴之内，各种票面所应占有的合理比重的演化规律，为合理的货币投放提供参考。（1）新旧程度指标，“流通人民币整洁度=每百张中“七成新”以上人民币张数÷100“，流通人民币新旧程度指标可以从金融机构现金量较大的网点处获取，基本上等于统计期间内回笼的损伤券数量与现金回笼总量之比，偏差情况可以通过每半年度发放调查问卷的方式进行纠正。（2）券别合理性指标。重点是区分主币和辅币，纸币和硬币，可以设“纸、硬币占现金总量比率”、“辅币占现金总量比率”“新版人民币流通占比”等，该指标设计和获取情况基本同上。其他如假币收缴和变动指标、现金流动性指标等等。

      四、建立流通人民币监测制度的现实意义

     （一）建立流通人民币监测制度有利于人民银行县支行有效履行管理职责。从货币发展规律看，随着非现金结算方式的完善，未来货币发行的总量可能会逐渐减少。现金发行将会集中在小面额纸、硬币上，而县级发行库撤销后，由于缺乏相关的管理手段，人民币管理职能实际上转移到市级人民银行，但县级行政区域面对着现金主要使用对象，少则数十万人，多则上百万人，涉及大额提现、券别调剂、反假等众多管理职能，通过实施监测系统，为县支行有效履行职能提供了制度保障。

     （二）建立流通人民币监测制度有利于流通人民币管理的及时性和有效性。撤库地区建立流通人民币监测制度，对流通人民币“实时化”监测，通过完善各项监测指标，深入市场开展调研，根据经济发展状况研究和准确测算市场人民币流通需求，用足用好现有人民币存量，适时适地保证流通中增量，既保证现金的充分供应，又节约使用，提高周转速度，同时应根据监测结果，及时地为金融机构提供人民币发行和流通情报，公布人民币流通信息，以便于及时了解流通现状。

      （三）建立流通人民币监测制度有利于各级人民银行管理政策的连贯性。如部分地区“小额货币硬币化”是当前人民银行货币发行工作内容之一，如果时机掌握不适宜，仅靠强行推广方式，广大的县级区域不配合，那么该政策不仅难以施行，而且会带来较多流通问题。县级支行是人民币币管理的的支点，所传递的信息最具灵敏性和可靠性，对一些如新币发行等新政策也具有相当重要的反馈价值。

     （四）建立流通人民币监测制度有利于开展调查研究。类似于流通人民币的架构、纸硬币合理比例等研究都需要不同地区较长时间的定点资料收集，人民银行需要进行大量的实证研究才能更好地保障其合理发行和流通。建立流通人民币监测制度后，基层人民银行可以及时掌握流通人民币的全面情况，为相关部门的决策提供有价值的参考。