在农发行基层行企业文化建设中，廉政文化建设是必不可少的组成部分，它为基层行正确的经营行为提供强有力的保障。基层行廉政文化建设应以预防为主，应将制度的有效建设及其提高执行力为重点来开展廉政文化建设。

    一、廉政文化建设的基础是规范的规章制度的建设

    俗话说：没有规矩，难成方圆。没有规范有效的规章制度来约束人的行为，进行有效的管理，业务经营就会乱套，廉政建设就会成为无源之水，无本之木。同时，纪检监察部门对内部人员的处罚规定都是以各项业务规章为依据，也就是维护规章制度的严肃性，确保各项规章制度在日常业务工作中贯彻落实。各项规章制度执行得好，就能规范员工行为和业务经营行为，保障业务经营健康正常开展。良好的员工个人行为和规范的业务经营行为，就构成廉政文化建设的基础。

    从现实情况看，农发行各项规章制度制定得都很全面，关键在于日常工作中落到实处。这是基层行廉政文化建设的出发点。也就是说通过督促各项规章制度的真正贯彻执行来实施廉政文化建设。即围绕“预防为主”来开展廉政文化建设，从不断完善各项规章制度，督促贯彻执行规章制度入手，防范不良行为产生，从源头上遏制腐败行为。这是基层行廉政文化建设追求的目标。这个目标旨在不断加强内控制度建设，完善内控制度管理，把本行业务经营行为、员工职业道德规范、岗位制约、操作规程等，定期与规章制度对比分析，及时纠偏，建立档案，形成规范的廉政建设制度。

    二、廉政文化建设的关键是规章制的执行力

    有了规范全面的规章制度，就要在日常工作中抓好落实和执行。在日常工作和办理业务过程中严格按规章制度办事，按操作规程环环制约，就能减少滋生腐败的土壤。往往产生不廉洁的行为，都是由于制度执行不严或制度形同虚设，给思想不健康者以可乘之机，或为思想不纯者开了方便之门，这是产生腐败行为的一大根源。因而，在基层行不断加强规章制度的执行力是廉政文化建设的关键。  
           
    从日常工作的实际情况看，提高规章制度的执行力有两种倾向值得注意：一是把规章制度视为业务发展的桎梏，部室之间、岗位之间正常的制约理解为不协调、不配合，增加了内控的难度，有时使规章制度流于形式，失去约束力，廉政建设就会出问题；二是把规章制度视为“刹手锏”，理解为设卡子的工具，滥用制度设卡，亵渎了规章制度的严肃性，使规章制度无法正常执行或执行力变调，这是廉政文化建设中应该引起重视和纠正的问题。

    三、以完善制度建设和提高制度执行力为主线，加强基层行廉政文化建设

    基层行廉政建设是一岗双责，既是业务经营执行者又是廉政建设管理者，把廉政文化建设与执行规章制度有机结合，是廉政文化建设的有效途径。        
                 
    （一）构建内控执行力文化, 提高对规章制度执行力的认知度。规章制度是行业长期实践经验或教训的总结,用于规范经营行为和员工职业道德行为的标准。农发行是政策性金融行业,其日常经营工作也是在行为规范下进行的,业务发展靠的是规章制度做保障,靠良好的职业道德来维护。不断提高执行力是贯彻落实规章制度的生命线, 也是防止腐败，加强廉政建设,保证业务正常开展的重要防线。提高规章制度的执行力，一是要提高基层行管理者对正确执行规章制度重要性的认识, 带头遵守职业道德规范、行为准则、遵章守纪, 把自已的自觉行为展示在员工面前, 潜移默化地影响员工的行为。二是通过有效的方式学习、讲评、案例分析等, 使员工正确理解规章制度的内容、要求, 溶入员工的脑海之中,化为自觉行为。三是建立执行规章制度的考核制度。支行纪检监察人员定期对各部室、各岗位执行规章制度情况进行检查考评,结果与员工岗位绩效挂钩, 设立奖惩机制,以保证规章制度在各部室、各岗位落到实处, 规范业务行为和员工个人行为，这也是一种执法监察。 四是建立违章责任追究制, 详细制订各岗位的责任追究制度,把责任落实到各个岗位、各个环节,加强监督与管理, 使规章制度处处有制约,时时有落实,人人见管理,相互监督,提高规章制度的强制执行力。                                                                   
    （二）结合“一学三创”活动, 建立“讲求职业道德, 规范经营行为”机制。廉政文化建设与企业文化建设和规章制度建设是有机结合做的, 它是企业文化建设做的组成部分。 基层支行要围绕“一学三创”把廉政文化建设与之相结合，重点组织学习宣传《中国农业发展银行员工行为规范》，培育员工良好的职业道德。把这一工作作为长效机制来抓好。要通过经常学习，定期组织讲评，鼓励员工争创道德高尚、礼仪规范、业绩突出的优秀员工；反对或制止不良行为等有效方式，向员工灌输正确的职业道德风尚，不断提高道德水准，形成良好的形为规范。同时纪检监察人员要带头执行行为规范，积极促成支行道德风范和行为规范与支行沟通机制相结合，达到上下理解一致，在员工心目中真正形成认同感。把良好的道德风范和行为规范自觉落实到日常工作和生活之中，这是廉政文化建设要达到的首要目的。有了这种行为规范，各项规章制度的落实也就有了执行力。

    （三）结合《违反规章制度行为处理暂行办法》，加强规章制度的严肃性管理。总行制定的“四个违反规章制度暂行办法”是落实各项规章制度，加强规范化管理，防范和化解经营风险，促进反腐倡廉的管理制度的制度，严格执行这一制度，严肃处理和惩戒违规行为，有利于加强内控管理，强化制度的严肃性和约束力，把各项规章制度落到实处，也有利于加强廉政文化建设。基层行主要是检查督促，将规章制度执行到位，内控管理到位，违规惩戒到位，强化规章制度的严肃性。一是业务部门要加强日常业务的事前、事中管理，将规章制度和操作规程落实到每个环节每个岗位。同时及时纠偏，减少违规行为发生；二是纪检监察部门要以执法监察为主题，对执行规章制度情况进行再监督，再行纠偏，对违规者依据岗位绩效考核要求进行处罚。并举一反三，促使各部门各岗位引以为戒，严格执行规章制度；三是定期走访开户企业，征求客户意见，发现本行工作人员在企业有违规行为，依据“四个违反规章制度暂行办法”坚决予以惩戒，以加强执行规章制度的严肃性，规范员工下企业工作行为。即通过业务部门自身内控管理，纪检监察部门再监督管理，银企联手监督管理，形成内控外防、内外监督的有效机制，严肃规章制度管理，防范和化解经营风险，加强廉政文化建设。

    （四）结合反腐倡廉工作要求，坚持不懈抓预防，发挥制度的保证作用。基层行廉政文化建设工作主要是对腐败行为进行预防。从源头抓起，而这个源头就是规章制度建设和制度保证。在商业性业务不断发展的条件下，更需要用好制度来防范和化解风险，规范经营行为、按制度办事，靠制度管人，用制度规范从业行为是预防腐败的起点。一是要抓好经常性的学习活动，学制度，学法规，使制度法规深入人心，形成人人理解制度，事事执行制度，处处按制度来规范行为的良好氛围，用制度来保障业务经营安全顺利开展；二是要不断总结执行制度的经验和教训，开展警示教育活动，做到警钟长鸣，用制度约束好各行为，树立良好的道德风尚，遵规守纪，行为规范；三是随着业务的发展变化，逐步建立执行制度的评价保障机制，不断完善规章制度，使制度更有利于内控管理和业务发展，使制度更有执行力，遵循制度的自觉性更高，更有保证力。

    综上所述，基层支行廉政文化建设应以完善规章制度建设为基础，加强检查督促，不断提高规章制度的执行力，惩防并举，以防为主，以制度规范员工从业行为和支行经营行为，构建廉洁从业的长效机制，不断加强廉政文化建设，为支行业务经营稳健安全有效发展提供有力保障。