先进企业文化是企业发展的精神支柱，是企业创新的动力源泉。湖北省农发行十堰市分行在认真贯彻落实上级行党委统一部署、扎实推进企业文化建设的过程中，牢牢把握先进文化的前进方向，立足山区行经营管理的特点，在“体现时代精神、适应发展要求、符合企业实际”的原则指导下，以建设民主管理专业文化为突破口，全力实施“阳光工程”，为全行业务经营又好又快发展营造了宽松和谐的文化氛围。

    一、主要做法

    在实践中，十堰分行牢固树立以人为本的思想，坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，将广大员工的参与作为企业文化建设取得成效的重要保证，在方法上强调民主管理、行务公开和科学决策，在方式上使员工既有价值观的导向，又有制度化的约束，激励约束与文化导向优势互补。通过加强民主管理文化建设，提高了和谐银行创建水平。

    （一）将民主管理意识体现在职代会过程中，落实职工参与决策权。推行以职工代表大会为主要载体和基本形式的民主管理，有利于密切党群干群关系，保障职工参与重大事项的决策，增强企业文化的凝聚力。该行在组织召开职代会的过程中，严格按照《工会法》和总行有关规定，努力做到“四个规范”，不断提高职工代表大会的质量和效果。一是规范基层行职工代表的选举,真正体现职工代表的先进性、代表性、合法性;二是规范职工代表大会的议题，每次会议主题由行务会讨论确定，党委审查把关，做到议题鲜明、重点突出;三是规范职工代表的提案,内容包括案由、问题、分析、措施及建议等;四是规范职工代表大会的程序，严格按照既定程序举行会议，凡涉及到改革发展和职工切身利益方面的重大问题都由职工充分酝酿，提交职代会讨论，并作出相应决议。形成了党委领导、行政支持、工会具体承办的工作格局。通过召开职代会，保障职工参与全行经营管理决策；让职工了解、分析业务发展中的规划、目标及结果，增加工作透明度；促使行领导多层次吸纳职工建议，将党委的意志变成职工的自觉行动，形成工作合力，进而保证工作顺利实施；把干部的廉政勤政管理置于民主监督之下，使职工监督权真正落到实处，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，增强了职工主人翁责任感，调动了职工的工作积极性、主动性和创造性。

    （二）将民主管理方法体现在行务公开上，落实职工知情权。为了落实“权为民所用、利为民所谋”的权力观，减少和避免决策层决策失误，该行以行务公开为突破口，积极搭建基层民主平台，让权力在“阳光”下行使，在监督中运转，促进科学决策、依法决策和民主决策。在行务公开的内容上，明确四个重点：一是围绕国家和上级行政策公开，吃透吃准精神、认真履行职能；二是围绕信贷监管“权”公开，严格审批权限、规范操作程序；三是围绕财会收支“钱”公开，物品招标采购、费用集中审核；四是围绕干部管理“人”公开，晋级晋职公示、推优评先透明。在行务公开方式上，坚持四种形式：一是公众式。所属各机构在办公营业场所突出醒目的地方，设置公开专栏，以板、框、图、表等形式，公布各项工作任务、目标、程序、标准、要求及各岗位职责，公布有关信贷政策规定和信贷审批程序，坚持挂牌上岗，提高服务质量。二是公文式。充分运用文件传阅、简报发布、信息传递和每周动态等形式向职工公开。三是公报式。定期举行业务分析会、党员生活会和形势报告会，对职工普遍关心的信贷计划、财务费用、福利待遇、干部评议等问题，在会上进行通报，并形成会议纪要，在公示栏和局域网专栏公布。四是公开式。借助各类新闻媒体宣传农发行信贷政策，报道本行先进人物和先进事迹，发表业务经营调研文章，促使社会各界更为深刻地了解农发行在支持“三农”经济发展中所起的作用。在行务公开的方法上，凡能公开的全部在职工会上公开，涉密内容不宜全部公开的，在规定范围内公开，做到公示前符合程序、公示中注意方法、公示后突出效果，实现了“银行民主办、行务民主管，要事民主定”，增强了全行职工的主人翁意识，调动了职工参与管理的积极性。

    （三）将民主管理结果体现在民主评议干部活动里，落实职工监督权。该行坚持多管齐下，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，强化群众对干部的监督，督促领导干部正确对待权力，自觉接受来自各方面的监督。一是定期开展民主评议活动，认真落实评议结果。该行坚持每年至少开展两次以上的党员干部民主评议和一次行员评议，按照“优秀、称职、不称职”三个档次，组织职工对中层以上干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行公开评议，并当场公布评议结果。对不称职票超过2/3的副科级以上领导干部，按《党政干部选拔任用工作条例》规定作免职处理；对评议不合格的临时用工予以辞退。二是定期举行民主生活会，深刻查找问题。采取示范教育和警示教育相结合的方式，开展批评与自我批评。对不良苗头，通过摆问题、讲危害和交心谈心、戒勉谈话等手段，不断增强干部和员工的廉洁自律意识。三是积极拓宽外部监督渠道，树立良好社会形象。从地方党政及粮食企业聘请了39名熟悉政策、敢于负责的同志担任党风行风义务监督员，定期召开座谈会，听取他们对农发行服务质量和党风行风的反映，征求他们对农发行监管服务方面的意见建议，促进了各行（部）的服务质量不断提高。郧县支行、市分行营业部还采取与粮食企业“银企共建”的方式，建立党员责任库，开辟“银企之声”专栏，通报双方工作信息，融洽了银企关系。

    （四）将民主管理的基础放在职工之家建设上，着力构建和谐农发行。坚持以人为本，就是要做到发展为了员工、发展依靠员工、发展成果由员工共享，把个人生涯设计与农发行事业发展紧密结合起来。为此，该行将创建“模范职工之家”列为重点工作来抓，认真贯彻落实《星级职工之家考核管理办法》，对评选活动实行动态管理。一是加大资金投入力度。辖内各行普遍改善了办公楼和小庭院、小食堂、小客室、小活动室、小图书室、小荣誉室、小电脑室的条件，为干部职工营造了良好的学习、工作和生活环境。二是开展丰富多彩的文体活动。为创建“和谐之家”、“活力之家”，该行认真贯彻《全民健身计划纲要》，根据职工的兴趣与爱好，建立了群众性的文体活动组织，分别建立了文艺表演队、球队（篮球、乒乓球、羽毛球）、书画小组，并购置了必要的文化体育器材。三是为职工办好事办实事。该行建立了职工生日档案、健康档案、困难档案，掌握职工生活家庭情况，有针对性地解决职工生活实际问题。建立落实职工身体检查，职工生日、婚嫁必贺，职工重病住院必看，职工特殊困难必帮，职工产生情绪必谈等项关爱制度，以温暖活动感动职工。四是建设网络职工之家。十堰市分行充分利用现有网络优势，拓展民主管行新领域，在局域网上建设了“职工之家”综合信息网站，在领导和员工之间建立起了一条双向互动的新平台，实现了行务公开形式的不断创新和民主管理工作的新突破。

    二、取得的成效

    实践证明：着眼于银行与员工和谐共赢，不断丰富文化活动载体，营造出民主管理的特色文化氛围，找到了基层农发行民主管理工作与全行中心工作的结合点，顺应了职工的意愿，得到了职工群众的认同和好评。坚持民主管理，不仅理顺了内部关系，增强了干部职工的凝聚力、战斗力，调动了全体员工的积极性，而且增强了领导干部的廉洁自律意识和干部职工的民主管理意识，推动了各项工作精细管理，提高了工作透明度。“难点”不再难、“热点”不再热，在全行形成了团结奋进、务实创新的良好风气。《金融时报》、《中国金融工运》、《粮油市场报》、总行和省分行《工作信息》先后刊发介绍了该行职代会、职工之家和民主管理的经验。

    （一）坚持民主管理，增强了职工的主人翁责任感。一方面职工的责任意识、改革意识、忧患意识和发展意识增强，行党委的各项重大举措具备了坚实的群众基础；另一方面，职工参政议政能力增强，综合素质得到提高。全行职工刻苦学习，努力工作，团结协作，为全行提高经营绩效、实现可持续发展做出了积极贡献。十年来，全行受到上级行和各级党政表彰的职工有425人次，其中受到总行、省分行表彰的职工有87人次。

    （二）坚持民主管理，维护了职工的合法权益。凡是涉及职工切身利益的事项，如评先晋级、职务晋升、奖金福利分配、职称聘任等管理办法，均经过职代会反复讨论，未向职工公开或未经职代会审议的，行政一律不拍板。2003年，针对职工代表提出的希望落实职工公休假的问题，党委立即召开专题会议研究，使职工轮休的政策得到了落实，促使职工在工作时发奋努力完成任务目标，工休时尽情享受天伦之乐，达到了工作、休假两不误。按照职代会的决议，市分行为职工办理了社会和系统双重医疗保险，解决了职工的后顾之忧。据不完全统计，职工因病住院得到保险赔偿每年都在3万元以上，在一定程度上减轻了职工经济负担。2006年3月，为使内部机构和人员调整方案公开、公正，该行多次组织职工代表深入一线，广泛听取干部职工的意见和建议，前后修改了6稿，终于在职代会上以100%的支持率顺利通过。重大决策真正体现了职工的意志，激发出了饱满的工作热情。自首届职代会召开以来，该行无群众上访、无刑事案件和重大责任事故发生。

    （三）坚持民主管理，密切了党群、干群关系。一是通过召开职代会，普通职工代表与领导干部代表共商发展大计，同等的表决权力，充分体现了党群干群之间政治上的平等，加强了相互了解沟通，拉近了相互之间的距离。二是通过职工代表对全行中层以上领导干部的公开评议监督，促使领导干部和市分行机关转变了思想作风、工作作风和生活作风，职工对市分行领导班子、领导干部和领导机关满意程度大大提高，党风廉政建设连年受到省分行通报表彰。三是市分行充分发挥先进企业文化中的引领作用，通过职代会动员和职工代表的宣传，引导和动员广大干部职工在完善运行机制、推进服务创新中建功立业，深入扎实地开展“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”为主要内容的创建活动，在市分行内部营造浓厚的企业文化氛围，架起了干群之间、同志之间的连心桥，培养了职工们的团队精神。

    （四）坚持民主管理，保证了行务决策民主化和科学化，促进了各项工作任务圆满完成。基层农发行人员少、任务重，只有凝人心、集民力、聚民智，使职工知行情、务行事，主动献计献策解行难，起到集思广益、拾遗补缺的作用，提高工作决策的准确性，减少了工作失误的概率，保证了工作持续健康的发展。几年来，共收到职工代表提案340多件，推广应用220件，兑现奖金6万多元， 2004年初，针对车辆维修过程中出现的价位高、服务质量低等现象，职工代表提出了“集中采购、定点维修”的提案，最终形成了《农发行十堰市分行集中采购和车辆维修管理办法》，在二届三次职代会上获得了通过，有效地堵塞了漏洞，减少了费用支出，受到了职工的好评。多年来，该行连年超额完成了省分行下达的各项业务经营指标，市分行连续四年在全省行长会议上介绍了三个文明建设的经验。

    （五）坚持民主管理，提高了农发行社会形象。由于开展民主管理，实行了干部公开竞聘、财务公开管理、实物公开购置、贷款公开操作、奖惩公开兑现、结果公开监督，从而有效地治理了滋生腐败的源头，不正之风得到有效地遏制，党风行风廉政建设进一步加强，社会形象进一步提升。截止目前，全市7个基层工会全部被省分行评为“先进职工之家”，市分行机关工会和房县支行工会荣获总行“模范职工之家”称号，有28名工会干部受到了上级行和地方工会组织的表彰。市分行先后被评为全国金融系统思想政治工作优秀单位、被市政府授予“2006年度支持新农村建设突出贡献单位”光荣称号、连续十年保持着省市政府授予的“文明单位”称号。

    四、存在的问题及改进建议

    目前，该行民主管理工作已有了良好开端，这为推进专业企业文化奠定了坚实基础。但从整体上看，需要改进和提高的地方还很多。一是民主管理的内容和范围有时还不够宽泛；二是评议领导干部和行务公开还缺乏深度；三是职工代表的作用发挥的还不够充分，员工的参政议政能力还需进一步提高等。因此，提出建议如下：

    （一）要在提高认识上下功夫。少数行在民主监督、民主评议中，避重就轻，职工群众对职代会参与的积极性不高；个别单位在行务公开中存在“花架子”、“走过场”现象等等。究其原因，除组织领导因素外，主要是对民主管理的认识不到位，对操作规范掌握不够，操作上存在随意性。因此，要充分发挥员工主人翁的作用，切实履行民主管理的职能，要在提高认识上下功夫，这是打造现代银行的一项十分重要而紧迫的工作任务。

    （二）要在提高质量上下功夫。一是要注重研究解决业务经营管理，防范化解风险的难点问题；二是注重研究解决加强内部管理，提高队伍素质和完善内控机制的重点问题；三是要注意研究解决涉及职工利益，群众普遍关心的焦点问题。要注重在解决了什么问题，解决了多少问题上动脑筋、想办法，使民主管理真正成为“民心工程”。

    （三）要在依法合规上下功夫。实践证明：越是基层，越是应该让员工了解相关的法律、法规、政策和制度，越是应该依法保护员工的合法权益。当前，在农发行业务转轨的关键时期，既要维护员工的个人利益，更要防止出现个人利益凌驾集体利益之上的现象发生，将民主管理工作公平、合法、科学、有序地贯彻始终。

    （四）要在提高素质上下功夫。要组织职工代表认真学习马列主义、毛泽东思想，全面准确地把握邓小平理论和“三个代表重要思想”的内涵，进一步提高政治鉴别力和政治敏感性；要对工会干部和职工代表进行系统的工会基本理论和业务知识的培训，全面掌握民主管理的性质职能、活动方式、组织制度等，切实提高职工代表民主管理的能力。

    （五）要在创新上下功夫。一是要在工作机制上创新，尤其职代会管理、行务公开、民主评议、合理化建议等管理制度，要随着时代的发展和业务的调整而不断进行探索。二是要在工作内容和工作方法上创新。要克服思想上存在的偏颇认识，纠正将 “认认真真搞形式，扎扎实实走过场”不良倾向，要引导职工介入“焦点”工作，在重大事项上让职工参与决策，处处体现职工主人翁地位；介入“热点”工作，切实强化职工对各项工作的民主监督，确保工作的全面落实到位；介入“难点”工作，让职工在业务经营上担纲攻关，激发每个职工的创造精神；介入“重点”工作，强化行务公开，建立职工代表日常联系制度、职工巡视制度，使基层一线的职工及时了解业务经营中出现的重大决策、反映涉及职工切身利益的敏感问题，使职工的合法权益得到充分体现。