自2007年下半年以来，国家出台一系列汇率、外贸出口改革政策措施，人民币升值、出口退税率下调，意在加强宏观调控，控制外汇过快增长，但给刚刚起步的欠发达地区外向型经济带来了不利影响。本文以宿迁市沭阳县为例，该县经济及木材加工业在宿迁经济发展中居有举足轻重的地位和典型代表，由于人民币汇率上升与木材出口退税税率下降，木材制品出口及企业发展举步艰难，严重影响县乡两级经济的发展步伐。为此，人民银行宿迁市中心支行进行了专题调查。

    一、沭阳县木材加工业发展状况及存在问题

    (一)发展现状。截止2007年末，该县共有木材加工企业2300余家，其中成品企业347家，占全县木材加工企业的14.93%，实现销售收入30.59亿元，占全县木材加工业销售收入的41.22%，上交税金2.84亿元，占全县木材加工业上交税金的48.12%。347家木材加工成品企业中出口企业54家，占成品企业总数的15.6%，实现出口额约1亿美元。其中有自营出口权的6家，出口额1300万美元，通过外贸公司出口的企业48家，享受增值税即征即退政策的企业8家。

    （二）存在问题。一是规模偏小。全县木材加工成品企业平均资产仅有200万元，最小的只有几十万元。二是技术装备落后。占60%的成品企业在简易生产厂房生产，机器设备老化、更新慢，无专业技术人员，信息渠道不畅。三是企业复制较多，产品品种单调雷同，竞争力较弱。如大多生产多层板材等低档次产品。四是外贸能力弱。主要表现为缺乏对外贸易专业人材与相应的资金投入，即使有自营出口权，但多数企业出口业务仍依赖专业外贸公司。

    二、人民币升值与出口退税下调对木材加工业的影响

    （一）人民币升值出口企业成本加大。汇率保持上升态势，汇价一美元由去年初的人民币7.7917元上升到目前的7元左右，一年多时间上升10.16%，人民币升值，国内原材料成本呈上涨趋势，出口价格则随汇率的变化而不断下降，汇兑损失也有所增加。据统计，因人民币升值，木材加工制品出口每立方米价格比去年同期约少收入100元左右。

    （二）出口退税下调政策涵盖木材出口制品。出口退税政策调整的木材制品包括中密度板、胶合板、多层板、木模板、木制柱和梁等，基本涵括了该县木材出口产品，作为新兴的木材制品出口生产基地，出口退税政策调整对该县木材加工出口企业及外向型经济发展冲击很大。

    （三）出口企业经营困难。据统计，出口退税由11%降至5%下调六个百分点，反映在木材加工产品价格上每一个百分点大约在25元左右。出口退税率调整前，木材制品企业利润率一般在8％左右，出口退税率调整后，木材制品企业成本上升6%，企业已基本无利可图。无自主出口权的企业利润空间还让外贸公司占据一部分，甚至亏本。由于大部分木材加工企业处于成长期，企业规模小，资金实力弱，产品更新换代或转产无力进行。今年以来，相当部分出口小企业停接订单，处于停产或半停产状态，继续观望市场行情的波动。

    （四）出口企业信贷风险上升。木材加工是该地区乡镇经济支柱产业，是金融部门重点支持行业，金融机构投放了大量贷款，由于人民币升值、出口退税下调后企业利润大幅下降，加之原材料价格不断上升，企业资金周转期延长，相当部分木材加工出口企业出现了还贷危机，潜在一定的金融风险。据调查，该县54家木材加工出口企业欠银行贷款1.5亿元，占该县木材行业贷款总量的37%，占乡镇贷款总量的10%，目前约40%的企业需采取临时拆借资金方式才能正常还贷。

    （五）导致乡镇税源急骤下降。该县木材资源丰富，乡镇经济主要以木材制品加工为主，其中相当部分初级产品与木材出口产品关联，出口退税政策调整后，对该县有直接影响的乡镇达10个，占该县乡镇总数的27.8%，乡镇税源急骤下降。据调查，该县拥有各类木材加工企业2300余家，其中40%企业与木材出口产品有关联，全县成品木材加工业每月减少产值3700多万元，减少出口280多万美元，影响税收180余万元。

    三、促进木材加工业外向型发展的对策建议

    （一）积极应对调整，坚定发展信心。出口退税政策的调整，利润空间的收窄，对木材加工出口企业造成一定的不利影响，但也应该看到，出口退税率下调后，必然会加速木材加工企业优胜劣汰的过程，从而优化木材加工产业结构。各企业要正确认识和应对政策调整,从内部挖潜抓起，加强行业联合，增强风险抵御能力，坚定发展信心。

    （二）加快龙头企业培育，支持木材企业做大做强。一是鼓励企业靠大靠外靠强，对骨干企业进行重点扶持，打造木材出口企业旗舰。二是实行大企业+中小企业+加工户的联合形式，实行“一体化”经营，促进生产要素优化组合。三是支持技术创新，以提高产品质量、出板率和调优产品结构为重点的技术改造，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，延伸产业链，降低生产成本。四是积极开拓国内外市场，提升企业竞争实力，实现产供外销一体化，不断做大做强。

    （三）地方各级政府部门加大政策扶持力度。鉴于木材行业在县域外向型经济中的特殊地位，对木材行业发展中出现的问题和困难，地方县乡政府应高度重视，运用政策杠杆加以正确引导，帮助企业消化一部分由于出口退税率调整而增加的成本，对入库税收给予一定比例的返还，扩大企业利润空间，帮助企业恢复生产。利用政府信息灵的优势，及时给予企业国内外市场信息上的帮助，提高企业市场应变能力。

    （四）金融部门积极支持企业提升市场竞争力。金融部门要摆正信贷支持与风险防范的关系，以培育、支持外向型经济发展为重任，继续予以木材加工出口企业信贷重点扶持，适当降低利率浮动幅度，增强出口企业的造血功能，支持企业扩大生产规模，加强企业对外贸易和结售汇政策指导，培养企业自营性外贸能力，扩大品牌效应，支持其做大做强。