目前“三农”问题依然是制约经济健康发展和社会全面进步的“瓶颈”。优化金融、财政政策，加大支农力度，是建设社会主义新农村的必然举措，具有重要的战略意义和现实意义。

    一、存在问题

    （一）金融方面

     目前，农村金融服务仍然存在着很多突出问题，制约农村经济的进一步发展。首先，农村资金供求失衡状况严重。随着农村经济的深入发展，农业产业结构不断升级，农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势。但近几年来国有银行大幅收缩基层机构，贷款权限进一步上收，县级及县级以下营业网点基本上只单纯吸收存款，逐级上存，再加上农村地区的邮政储蓄机构的“抽水机”效应，导致农村资金外流严重，造成农村经济发展的“贫血”现象。其次，政策性金融支农范围狭窄，很大程度上制约了金融支农作用的发挥。农发行的信贷范围仅限于粮棉油流通环节信贷服务，支持农业综合开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。再次，农村信用社自身风险管理能力和资金实力限制了支农作用的发挥。近年来，随着农村信用社改革的深入推进，农信社的资产质量、盈利能力和管理水平明显提高，但长期困扰农信社发展的风险、体制、机制和员工素质等深层次矛盾和问题不可能在短期内得到根本性解决，历史形成的经营风险还没有彻底化解，新的道德风险和经营风险隐患又有不断积累发展的趋势，制约着农信社的支农效果。第四，金融创新和服务状况滞后。近年来，随着农业产业结构的调整升级和市场化程度的提高，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。但是大多数农村金融机构无视农村经济主体对金融服务的新要求，缺乏创新能力，提高农业和农民抗风险能力的现代金融组织和服务不足。第五，金融机构支持农村基础设施建设缺位。由于农村经济基础薄弱，农村社会事业欠账较多、发展滞后，且这些都带有社会公共产品的性质，金融支持介入不多。

　　（二）财政方面

　　总体来看，近年来财政支农投入逐年增加，农业和农村经济结构不断得到调整和优化，但仍存在一些问题主要表现在以下方面：首先是投入稳定增长机制尚未形成。尽管财政用于“三农”的投入不断增加，但投入的制度化、机制化建设任务还比较艰巨。其次是财政对农村公共事业发展的保障力度仍需加大。农村教育文化、医疗卫生、社会保障、生态环境改善等社会事业发展资金需要与实际供给之间存在很大的差距。再次是大部分乡镇财力缺口较大，政府债务负担沉重。

　　  二、政策建议

　  （一）金融方面

　　一是加大信贷支农力度。首先，各金融机构要进一步转变思想观念，对有利于转变农业经济增长方式、提高农业综合生产能力，有利于改善农村生产生活条件、实现农民收入持续增长的经济主体，积极给予信贷支持，提供金融服务。其次，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，促进形成“市场带龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化生产体系，对重点龙头企业要及时做好信贷规模配置和系统内资金调度，满足其合理的资金需求。再次，加强对农村经济和劳务产业的信贷支持。金融机构要切实支持特色区域性主导产业发展，提升县域经济工业化水平。第四，加大对农村基础设施建设的信贷支持。积极探索开发性金融支持农村公共基础设施建设的有效模式，重点支持城乡公路建设，努力增加对农村水利工程、饮水工程、电网改造工程建设的配套信贷资金支持，加大对农村环境治理、水土保持以及农业综合开发贷款投入。

    二是继续深化农村金融体制改革，拓宽支农信贷资金渠道。根据农村经济的多层次需求，整合农村金融资源，构建适应新农村建设的多元化的农村金融服务格局。首先是继续深化农村信用社改革。推动农村信用社产权制度改革和经营机制的转变，不断增强农村信用社支农服务水平和能力。以央行票据兑付工作为突破口，进一步增强农村信用社资金实力，发挥好农村信用社支持“三农”的金融主力军作用。其次是农业发展银行应在满足农产品收购资金需求的基础上，加大对农副产品加工企业的支持，向农村基础设施建设等领域延伸，最大限度发挥其政策性功能。再次是邮政储蓄应规范发展，县域金融机构与邮政储蓄机构要加强资金合作，实现邮储资金回流农村。

　　(二)财政方面

　　一是加大对“三农”投入力度。首先是积极建立支农资金稳定增长机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保支农资金稳定增长。其次调整建设资金的投向和结构，更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作，多渠道、大幅度增加财政对“三农”投入总量。再次是加快建立以政府投入为引导的多元化支农建设投入机制。积极引导信贷资金和民间资本更多地投向“三农”，逐步形成政府引导扶持、农民自主投入、社会广泛参与的支农建设投入多元化格局。

　　二是争取和落实好各项惠农政策和资金。要切实落实各项惠民政策，主要包括粮食直补、农机具补贴、良种补贴等一系列补贴政策的争取和落实，支持县域经济发展。

    三是着力支持现代化农业建设。首先是大力争取支持农产品加工业发展和农业产业化的各项扶持政策和补助资金，增强龙头企业对农民增收的辐射带动作用。其次是加强基础设施建设，加强支持农田水利农村安全用水和农村能源建设。  

    四是加大财政扶持力度。首先切实加大对农业基本建设的财政投入，要安排一部分专项资金，专门用于农业项目贷款贴息，降低单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目风险。其次对农村金融机构实行优惠倾斜的政策，如优惠的税收政策，以降低农村金融机构的支农成本。再次建立农业贷款担保机构，完善农村中介服务体系，切实解决贷款难和难贷款的问题。