为全面提高一级法人模式下农村信用社管理水平，进一步规范内部管理，有效防范和化解内部风险，景县农村信用合作联社（以下简称景县联社）在借鉴其他商业银行经验的基础上结合自身实际，于2007年11月率先在衡水市推行了委派会计工作制度。经过六个多月摸索运行，全县会计人员的责任心明显增强，会计职能作用发挥明显，内部管理水平得到进一步提升，经营效益明显提高。

    本文旨在通过对景县联社推行委派会计工作制度过程中的调查与思考，能够对其他联社开展此项工作提供一些借鉴与参考。

    一、景县联社推行委派会计工作制度基本思路与做法

    （一）深入调研、广泛宣传，是推行委派会计工作的前提

    委派会计工作制度对于国有商业银行来讲早已不是新鲜事物，但对于农村信用社来讲确是闻着不多、践者更少，对于处于华北平原腹地的景县联社来讲没有可以照搬的模式可选；由于受历史等多种因素影响，农村信用社员工思想较为保守、素质偏低；很长一段时间在农村信用社内部实行的是坐班主任制度，推行委派会计工作制度势必会遭到多方面阻力。基于以上原因，景县联社在推行委派会计工作以前进行了广泛深入的调研，对于可能影响新制度推行的各种问题进行多方面深入探讨，为后来委派会计工作的顺利推行打下了坚实的基础。

    在前期进行深入调研的同时，景县联社采取印发宣传册、组织学习月、对推行委派会计工作制度利弊进行辩论等多种方式对将要推行的委派会计工作给予广泛宣传，一是了缓和委派会计推行过程中对员工造成的思想波动，二是通过收集宣传后的员工反馈，充实了调研内容。

    （二）转变观念、提高认识，是推行委派会计工作的基础

    为进一步提高全员对推行委派会计工作制度的认识，景县联社多次召开专项会议，给各层次人员摆事实、讲道理，使全员认清在景县联社推行委派会计的意义：一是提高风险管理水平是景县联社核心竞争力的重要组成部分，推行委派会计工作制度是全面提高风险管理水平的重要部分，风险管理工作做不好，景县联社的各项经营成果将全部毁于一旦；二是县一级法人模式推行后，没有对原主管会计的内部管理、监督考核进行跟进改革，造成部分主管会计及内部柜员责任意识不强、自律意识不高，执行制度的意识较为淡薄，工作态度和敬业精神严重缺失，致使内部管理潜伏着一定的风险。三是随着柜员制的实行，单个柜员办理业务的独立性增强，造成操作风险和道德风险隐患增加。

    （三）公开选拔、择优聘用，是推行委派会计工作的关键

    委派会计的选拔是一项非常严肃和认真的工作，更是推行委派会计工作过程中极为重要的一环。为扎实严密地开展好这项工作，景县联社确定了“两项原则八个步骤”---既“公平、公开、择优选聘”的选拔原则，“先储后用、异地任职、亲属回避”委派原则和“自愿报名、资格审查、专业笔试、民主测评、组织考核、演讲答辩、公布成绩、实施聘用”的八个步骤。

    由于宣传动员、安排部署到位，景县联社共有83名员工报名参加委派会计选拔考试。经过委派会计选聘工作领导小组的严格审查，有68名职工通过了报名资格审查。在随后进行的封闭式考试，有44名员工入围并将所有参考人员考试成绩张榜公布。按照实施步骤，由县联社领导班子带队分成三组，带领有关人员深入到社，对入围的职工进行了为期三天的民主考评，考评方式为现场打票和职工座谈相结合。根据“双考”成绩，按照会计岗位职数的1.2倍，从中择优选拔出34名员工。通过竞聘演讲，最后评选确定29名同志为委派会计，其中，新选拔会计8名，保留原会计21名。有5名员工进入委派会计储备库，待特殊情况调整会计时优先从人才储备库中选取。

    （四）整章建制、规范操作，是推行委派会计工作的保障

    一项新的工作制度的顺利实施，必须有相配套的严格的管理制度予以保障。

    一是针对委派会计的管理问题，景县联社研究制定了《景县农村信用合作联社委派会计管理办法》，规定对委派会计实行“双线”管理。即：委派会计开展业务工作接受县联社财务会计部领导，工作质量对县联社负责，委派会计的日常考勤、组织纪律和工作态度等方面的表现情况要接受信用社管理和监督。实行“双线”管理既确保了委派会计工作的相对独立性，使委派会计敢于坚持原则，严格按照财经纪律办事，放开手脚实施会计监督，又确保了委派会计的正常工作时间受到正常的管理和约束，从而使委派会计充分尽职履责；

    二是针对委派会计的权力与责任问题，景县联社研究制定了《景县农村信用合作联社委派会计岗位职责及操作规程（试行）》，明确了委派会计是对信用社内部工作进行监督和管理、对整体经营活动进行监督和参谋职责。细化了工作流程，使委派会计正常工作的开展有章可循；

    三是研究制订了《景县农村信用合作联社委派会计绩效工资考核办法》，规定委派会计享受信用社副主任待遇，工资由岗位工资、效益工资、交通补贴以及创效奖励工资组成。基本工资和创效奖励工资由信用社负责考核发放，岗位工资系数为1.2，与考勤、日常管理挂钩考核，奖励效益工资与吸收的存款、中间业务收入等挂钩考核，按照信用社的绩效考核办法计价发放，以便调动委派会计吸收存款、开展中间业务等工作的积极性；效益工资视同县联社机关人员，按照全县农村信用社平均数确定，系数为1，由县联社垂直管理发放；

    四是对委派会计坚决落实一年一轮换，并将轮换方案制度化、程式化。

    （五）认真考核、强化监督，是做好委派会计工作的核心

    委派会计上岗后，加强对委派会计的考核管理、检查监督十分重要。为此，景县联社采取了多项举措：一是严格按照《景县农村信用合作联社委派会计绩效工资考核办法》，由财务会计部专人落实考核，考核的内容主要为每月的日常工作落实情况、报表质量情况、查出的问题及纠改落实情况，催办落实及后续检查情况、重大问题上报情况及学习培训情况；二是每月1日坚持雷打不动的例会制度，听取委派会计履职情况汇报，学习传达上级的文件会议精神，着力解决委派会计在实际工作中遇到的困难，表彰先进，鞭策后进；三是实行委派会计交叉检查工作制。县联社定期组织委派会计交叉检查工作，每季由联社财务会计部人员组织带队进行一次交叉检查，每月组织进行一次专项检查，并建好工作质量档案，检查结束后，将检查得分情况公开上墙，进行全县通报；四是实行委派会计工作考核制。财务会计部指定专人逐社建立委派会计考核台账，根据每月委派会计履职情况，职能部室检查情况逐人登统，并按照委派会计工资考核办法计算出本月实际得分、扣分，月末，由人力资源部按照得分情况兑现效益工资；五是建立并实行委派会计约见谈话制。对职责履行不到位的委派会计，县联社主管主任会同财务会计部、纪检等相关人员对其及时进行约见谈话，提出下一步的整改要求，谈话要有专人记录。凡约见谈话达到二次的，免去委派会计职务。

    二、景县联社在推行过程中遇到的问题及解决方法

    （一）部分委派会计素质偏低，造成责任与利益不对称

    一是部分委派会计的自身素质与岗位要求存在一定差距，部分竞争上岗的新会计，由于过去业务知识掌握的不够全面，经验不够丰富，因此在指导柜员业务和履行内部管理职责上比较吃力；二是部分委派会计的责任心不到位，只看到了委派会计岗位待遇上的优越性，没有充分认识委派会计所要承担的责任。表现在工作上，不敢大胆履行职责，不敢执行规章制度，存在“老好人”思想和行为。对此，景县联社财务会计部多次组织召开了委派会计工作培训会议，就委派会计日常业务操作、管理与监督等项工作进行了培训，从业务素质、思想转变两方面入手对委派会计进行培训；还采用“树典型、学榜样”的方式组织对先进委派会计的工作方法进行推广学习。

    （二）个别信用社主任认识不清，造成沟通与管理不顺畅。

    个别信用社主任对推行委派会计工作制度的意义认识不清，把委派会计的实施与日常经营活动对立开来，特别是部分信用社主任片面认为实行委派会计是联社对信用社主任的不信任，委派会计是联社派来的“眼线”，是来搞监督的，而不是认为委派会计是帮助信用社加强内部管理，搞好业务经营。因此，在工作上对委派会计产生抵触情绪，在工作上不是积极配合，而是对立刁难，进而发展到信用社主任与委派会计之间的矛盾。有的信用社则视委派会计为“外来户”、“异己分子”不能从工作角度予以理解和配合，简单的进行人与人的对抗。对此，景县联社先后组织召开信用社主任会议、委派会计会议，来理顺信用社主任和委派会计的关系。并向信用社主任着重讲清实行委派会计的重大意义，使信用社主任充分认识到实行委派会计是农村信用社改革和发展的需要，是有效防范内部操作风险的需要，是提高内部管理水平、实现农村信用社可持续发展的需要。其次，景县联社下乡开展调研，进行现场指导，对信用社主任与委派会计的关系给予协调，为委派会计更好的开展工作创优了环境、提供了后盾。

    （三）部分委派会计与信用社主任之间的职责范围定位不准，造成责任关系不明确

    景县联社在委派会计实施过程中，部分信用社主任不能搞清楚自己的职责范围，主要表现为三各方面：一是要求委派会计从事一些与内部监督和管理不相符合的事务性工作，使委派会计不能集中精力抓好内部管理；二是过多的强化自己的职责，对内部管理活动干预过多导致员工无所适从；三是认为内部工作完全有委派会计负责，过分依赖，完全放松了对内部工作的管理。部分委派会计也对自己的职责范围认识不清，主要表现为超越了主抓内部管理的职责范围，干预信用社的业务经营活动。由于职责上的不明确，造成责任关系界定不清，没有搞清楚信用社主任对信用社全部经营活动负全责，委派会计对信用社内部管理负责任的责任关系。针对以上，景县联社坚持实事求是的原则，分清矛盾的性质，进一步明确委派会计的职责范围，有针对性的解决矛盾。针对信用社主任对委派会计职责认识不清的问题，县联社领导班子会同财务会计部人员深入基层与信用社主任单独座谈，重点指导。同时，对一些矛盾较为突出的信用社，景县联社要求财务会计部人员实行对口指导、重点帮扶，着力解决委派会计在履职过程中遇到的一些实际问题。

    （四）委培会计异地轮换，造成生活工作关系不协调

    在景县联社的会计人员队伍中大部分是女同志，这些同志广泛分布在城镇乡村信用社驻地，而且大部分同志已经在原地安家，实行委派会计制度势必会使一部分委派会计远离家庭住地、势必会有部分委派会计面临子女无人照顾、老人无法关心的问题。景县联社充分考虑这些现实因素，本着“工作要做好，家庭也要照顾好”的原则，采取多项措施对委派会计的家庭生活问题欲与照顾：一是在对委派会计的分配过程中考虑家庭住址与工作单位远近问题，在保证委派会计工作做好的前提下，给予就近安排；二是对距离住址较远、工作开展难度较大信用社的委派会计，给予每月300元的交通费用补贴；三是对于因工作单位调动子女需要转学的委派会计，联社派人给予联系与落实。

    三、对景县联社推行委派会计工作问题的思考

    （一）顺势而为、勇于变革，在农村信用社推行委派会计工作制度是大势所趋

    会计委派制是西方国家公司治理结构中的所有者约束和监督经营者行为的一种制度，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。我国于1998年引入了这一制度，并逐渐被财政部在全国范围内推广。随着国务院《深化农村信用社改革试点方案》的出台，农村信用社的深化改革，县级联社统一法人的成立，均对农村信用社的经营管理提出了更高的要求，特别是在内部控制上，需要注入全新的经营理念来寻求更快、更好的发展。所以，推行会计委派制，是市场经济发展的必然趋势，也是信用社深化改革的具体要求。

    时下，农村信用作为县域经济内最主要的金融部门，在服务“三农”、支持社会主义新农村建设、扶持地方经济发展中需要发挥金融主力军的最用，而目前农村信用社最主要的问题就是风险管理与经营问题，这就要求农村信用社必须建立全面的风险管理范围、全程的风险管理过程、全新的风险管理方法、全员的风险管理文化，在县级农村信用社推行委派会计工作制度正是适应这种要求。

    （二）积极借鉴、结合实际，开创适合农村信用社自身的委派会计工作制度

    委派会计工作制度在其他商业银行已经推行多年，并且日趋成熟与完善，农村信用可以对其先进经验及做法进行积极进行借鉴，但是由于以下原因使得农村信用社不能照搬商业银行现有的制度：一是农村信用社人员素质偏低。当下在县级农村信用社中有大部分职工只有初中文化，更有甚至只有小学文化，对于某些制度的实施或者理解不透、或者落实不力；二是软硬件设施无法与商业银行比拟。全国范围内的农村信用社改革仅仅有五年的时间，很多信用社由于经济实力有限，还远不能达到商业银行先进的办公条件；三是管理体制不同于其他商业银行。其他商业银行由于是全国一家法人，全国一盘棋，而农村信用社确是多级法人治理模式，特别是县一级法人的农村信用社其管理权限还比较大，这就要求农村信用社必须紧密结合自身实际，综合考虑自身各种因素，制定一条符合自己的委派会计工作制度。

    （三）抓住重点，多项出击，促进农村信用社管理模式的全面提升

    农村信用社在推行委派会计工作制度过程中，不应以委派会计工作制度的顺利推广为唯一目的，而应该以此项工作为突破口、为重点，利用好这项制度的推广从多方入手促进农村信用社管理模式的全面提升：一是利用好委派会计工作制度的推行全面提升农村信用社风险防范意识与水平的提高。推行委派会计工作制度的主要目的就是提高信用社内部风险防范水平，在抓好内部风险防范的同时可以要求委派会计参与到信贷监督上，或者借鉴委派工作“垂直领导”、交叉检查、约见谈话等方式对信贷发放的诸多环节进行监督，从而从内、从外两方面提升信用社风险防范水平；二是利用好委派会计工作制度的推行促进农村信用用人体制、监督机制的变革。对委派会计实行的公开选拔、择优聘用机制势必对农村信用社传统的人员考核晋升机制造成影响，促进农村信用社用人体制的变革。县级联社对委派会计的垂直领导，使县联社对基层信用社的监督机制得到加强，从而可以促进农村信用社稽核监督机制的革新；三是利用好委派会计工作制度的推行促进和谐企业文化的形成。和谐社会下必将催生和谐企业，而具备和谐的企业文华是农村信用社保持长期、健康发展的必然要求。景县联社在推行委派会计工作制度过程中，从委派会计分配问题上表现出的关怀和委派会计与信用社主任的职责分工，加以适当引导，必然会转变为农村信用社的和谐企业文化的一部分。