本网讯   近年来，闻喜县委、县政府把引导和扶持农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、加快农业产业化速度、实现农村和谐化目标的重点和突破口来抓，高度重视，强力推进，取得了明显成效，产生了良好的经济和社会效益。为了进一步摸清和掌握当前全县农村专业合作社发展现状，从而为更富有成效地开展信贷支持和给各级部门领导决策提供参考，切实促进农民专业合作组织持续、稳健和快速发展。近日笔者通过走访农村经济管理部门和组织部分农民专业合作社人员召开座谈会等方式，对全县50个农民专业合作社进行了调研。

    一、农民专业合作社发展现状

    闻喜县农民专业合作社大多数成立于2006——2007年，基本上实行“公司+农户+订单”的生产经营模式，主要集中在农、林、果、中药材、禽、畜等特色种养殖及农产品深加工上。截止2008年3月末，全县共有各类农民专业合作组织50个，占全辖343个行政村的10.2%，其中登记注册35个，占比70%；目前拥有成员533个，其中农民成员521个，非农成员3个，单位成员9个；资产总额8131万元，其中固定资产2950万元；2007年实现盈利546万元，2008年1--3月份实现盈利987万元，主要用于提留公益金和成员分红，其中提留公益金100万元，成员分红887万元；同时坚持“民办、民管、民受益”原则，突出民主管理、专业培训、分散种养、统一品牌、集中采销的经营模式特色，基本上都建立起较为科学、规范、有效、完善的内部经营管理制度，设立了相互约束、相互监督、互为促进的成员大会、理事会、监事会组织机构。理事会每年定期两次向全体成员公布财务收支及盈利情况，汇报经营成果及发展规划，向成员交一份明白帐、放心帐、效益帐。经过不断借鉴、不断探索、不断创新、不断实践，全辖农民专业合作社呈现出管理逐步加强、经营逐步规范、效益逐步提升、影响逐步扩大、发展逐步加快的喜人局面。

    二、各级政府扶持情况
 
    几年来，闻喜县委县政府积极发挥在合作组织发展过程中的“第一推动力”作用，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立目标责任制。并将农民专业合作组织发展列入县委、县政府对乡镇部门年度综合考核内容，在全县形成了“多部门参与，多方式扶持，多领域发展”的良好态势。一方面出台了一批优惠政策和扶持措施，切实加大对农民专业合作组织的扶持力度。另一方面，多次召开农业、工商、税务、畜牧、农经、财政、金融等部门联席会议，明确各自职责，加强部门协调，在工商登记、税费优惠、信贷支持和财政扶持等方面开设“绿色通道”强化推动，形成发展合力。几年来，政府共支持农民专业合作社项目14个，资金278万元，有效地解决了农民专业合作组织起动、周转、规范、发展、壮大、增效“六大难”问题。同时还及时从农业产业结构调整、农业基础设施建设、标准化生产经营等方面提供支持，共提供信息236个，技术培训560人次，有力地解决了农民专业合作组织信息渠道不畅、市场渠道狭窄、管理经验缺乏、科技含量较低等实际问题，达到了优化发展环境，强化经营管理，活化社会效益的良好目的。

    三、农村信用社扶持情况

    几年来，全县农村信用社把农民专业合作组织与龙头企业列为同等位置，把农民专业合作组织作为做好支农服务的重要平台和必要载体鼎力扶持。在政策上倾斜，在措施上强化，在发展上保障，在利率上优惠，在贷款上优先。通过评级授信，使符合条件的专业合作社成员按照“一次核定、分次发放、周转使用、限额管理、两年有效、按年复检”原则，凭本人身份证、贷款证、信用证随时可到农村信用社办理贷款，有力地解决了担保难、质押难问题；通过贷款优先，全力支持农民专业合作组织发展壮大，有力地解决了贷款难、资金难问题；通过利率优惠，向农民专业合作组织提供各种类型的低息贷款，有力地解决了费用高、成本大问题；通过提供各类销售、经营发展信息，有力地解决了农民专业合作社起步晚、信息少、销售难问题。尤其是联社班子和客户部、信贷部等有关部门以及基层信用社人员不断到各农民专业合作社考察走访，陆续向他们提供各种信息101条，提出合理意见或建议38条，为农民专业合作社发展生产、改进管理、优化经营、提高效益，步入良性、快速、规范发展轨道创造了有利条件。2007年末，农村信用社累计直接为专业合作社发放贷款150万元，余额150万元。发放给合作社成员贷款累计329.9万元，余额329.9万元；2008年3月末，农村信用社直接发放给专业合作社贷款累计150万元，余额150万元。发放给合作社成员贷款累计353.5万元，余额353.5万元。为农民专业合作社提升经营，扩大规模，加快发展，提高效益提供了强有力的资金保障。

    四、社会效益和信用社内部效益

    农村信用社通过几年来对农民专业合作社的贷款支持，产生了良好的经济效益和社会效益。截止2008年3月末，闻喜县各类农民专业合作社共吸收成员农户521个，联系带动非成员农户3个，使533人实现了就业和再就业；累计实现销售总收入7595万元，总利润984万元，人均利润达到1.8万元；平均每个农民专业合作组织实现销售收入152万元，实现利润19.7万元。同时，吸收农民专业合作组织及成员存款206万元，增扩股金36万元，盘活历年不良贷款72万元，实现利息收入12万元，创利5万元，达到了社农、社企、社政互利共赢的预期目的。

    五、专业合作社发展中面临的困难和存在的问题

    通过与部分农民专业合作社管理人员的座谈交流，笔者了解到农民专业合作社在当前的发展中，存在以下四个方面比较突出、急需解决的困难和问题：一是个别部门对农民专业合作组织发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，不同程度地存在着有安排无落实、有措施无效果、对上级的政策执行力不够等问题，乱检查、乱收费、乱摊派、吃拿卡要等现象时有发生。同时在具体的扶持政策上立足当前的多、放眼长远的少，各自为政的多、联手推动的少等；二是由于农民专业合作组织本身创立时间较短、管理经营缺乏、内部长效机制不够完善、人员素质较低等因素，技术创新力度不大，强化营销抢占市场意识不浓，发展层次低、科技含量低、经营效益差、内部管理差问题较为明显；三是由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持；四是农民专业合作社在税务、工商、农经等部门登记和注册时，手续繁琐，程序过多，远未达到“绿色通道”和“一站通”的要求，因而在一定程度上影响和制约了农民专业合作社的又好又快发展。

    六、结论及建议

    通过调研，从目前情况看，闻喜县农民专业合作社呈现出蓬勃发展、方兴未艾，特色明显、优势突出的发展格局，势头强劲、前景看好。但同时由于农民专业合作社在人员素质、管理水平、内控制度、科技创新以及社会效益等方面存在着诸多问题，有待进一步加强、改进和提高。同时政府对农民专业合作社的扶持引导作用和潜力有待进一步挖掘，以切实优化外部环境，加快发展步伐。此外，农村信用社要结合“三千三百”惠农工程的实施，努力增强资金实力，创新服务手段，提升服务水平，确保思想认识、支持措施、服务效果“三到位”。

    面对国家鼓励农业产业化发展的历史机遇和大好形势，针对农民专业合作组织发展中存在的问题和困难，本着“解决问题困难，维护发展大局，实现和谐进步”的原则，对农民专业合作组织今后的发展应在以下几个方面加强提高、创新局面：一是政府要牵头主抓，注重大局，把握方向，做好协调、监督、指导工作，形成合力，高效推进；二是农村信用社要加大吸收存款、增扩股金、清收不良贷款力度，积极开展评级授信工作，认真落实优惠扶持政策，大力筹集信贷资金，增强资金实力和支农后劲，努力解决农民专业合作组织经营发展中的资金短缺问题；三是继续深入开展“送信息、送科技、送文化、送法律”等“四下乡”活动，帮助农民专业合作组织进一步提升经营管理水平、发展质量和经济社会效益。以实际行动和卓越业绩为农民专业合作社持续、稳健、快速发展作出积极的贡献。