农民专业合作组织是新农村建设的先进生产力，是促进农村经济发展和农业发展，农民增收，提高农民组织化程度的重要载体。近期，我们结合信贷服务新农村建设，对江苏省阜宁农民专业合作经济组织进行了调查和思考。

    一、阜宁县农民专业合作经济组织现状 

    近年来，阜宁农民专业合作经济组织蓬勃发展，势头强劲，目前已有农民专业组织249个。覆盖全县粮油生产、畜禽收购、禽蛋加工、水产养殖、果蔬种植、水稻制种、粮棉油收购、板材加工和农业服务等十多个产业，拥有社员4.8万人，联结农户4.21万户，占全县农户总数的14.18%。2007年全县农民专业合作经济组织销售农产品48.62万吨，实现销售收入11.72亿元。拥有“大瑭”牌鸡蛋、“红彬” 牌鸡蛋、“硕牌”西瓜、“小香玉”花生、“恒河”豆油、“苏香”大糕、“南山”面粉等商标10个，放大了阜宁“品牌”——中国苗猪之乡、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县、全省生猪第一大县等称号。

    二、阜宁县农民专业合作经济组织模式 

    细析阜宁县农民专业合作经济组织，特点显著，特色凸现，多主体牵头、多领域兴办格局基本确立。从组织性质上分为两大类：一类是企业性质的专业合作社149个，是将分散农户聚集为一个经济实体，以法人名义从事产、供、销合作，与大市场连接。另一类是社会团体性质的各类农民专业协会100个，是分散农户的自律性组织，主要负责组织、协调、统一对外谈判等，维护会员的利益。从牵头主体上分五种模式：

    一是企业（公司）依托型。企业（公司）牵头发起，以“公司+合作社+基地”为运作模式，其特点是充分利用企业（公司）优势，在连接基地上，发挥合作社的桥梁作用，联结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。如阜宁县肉禽养殖协会，由江苏宁富食品有限公司（省级农业龙头企业）牵头创立。

    二是农民合作创办型。由有能力、有头脑的农民牵头发起，以“合作社+农户”为运行模式，其特点是依托能人大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。如阜宁停翅港禽业合作社、青沟大糕产销协会等。

    三是农口、供销等部门牵头引办型。采取“部门、单位+合作社+农户”运行模式，其特点是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等作用上较为明显。如沟墩禽蛋合作社等。

    四是村集体组织牵头型。由村集体组织发起，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式，其特点是利用村党支部、村委会和村集体经济组织的组织优势，围绕本村传统主导产业，促进产业发展，带领农民致富奔小康。如新沟大楼良种稻麦棉种植合作社、硕集惠兰西瓜合作社等。

    五是市场带动型。通过农产品交易市场经纪人牵头兴办的，以“市场＋协会＋农户”模式。促进农产品交易市场健康、快速发展，带动相关联农民专业协会发展。如古河粮油批发市场（农业部定点市场）。

    三、农民专业合作经济组织发挥的作用

    农民专业合作经济组织直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题，既发挥了家庭经营制度的优点，又克服了家庭经营规模小、与市场脱节等不足，已成为提高农民组织化程度，增强农业、农产品市场竞争力，实现农业增效、农民增收，促进农业农村经济发展的一支重要力量。

    1、提高组织化程度，推进农业产业化进程。一是通过联合与合作，将本专业的生产、服务、营销和分配各个环节有机结合起来，产业链纵向合作，有效解决了要素配置、信息传递、产销衔接、市场服务等问题，切实提高联接市场的组织化程度，不但在农业产业经营中获得规模效益，而且提高在市场交易中的竞争地位，有效地解决了小生产和大市场之间对接的矛盾。如古河粮油批发市场（农业部定点市场）、陈集生猪交易市场。二是以农业龙头企业为依托，凭借农业龙头企业的市场优势，通过促进农业龙头企业和农民合作组织签订订单，并为合作组织贷款提供担保的方式，将农业龙头企业、合作经济组织和农户的经营有机结合起来，推动“公司＋合作社＋农户”的经营模式发展。江苏宁富食品有限公司（省级农业龙头企业）为相关农民经济组织和社员贷款提供担保，既解决了合作组织的生产资金不足和贷款担保难、产品销售难问题，又为农业龙头企业建立稳定的原料基地，取得了企业、合作组织、农户和农合行“多赢”效果。

    2、实施标准化生产，促进农业科技成果转化。通过组织分散农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，强化生产过程管理，全面落实农业标准化生产。在合作社的带动下，农户不断改变传统落后的生产观念和管理方式，提高标准化生产的自觉性和主动性。如沟墩禽蛋合作社形成“统一供应种苗、统一标准养殖、统一供应饲料、统一防疫治病、统一技术培训、统一品牌销售，保证保护价收购禽蛋”的经营管理模式，有力地促进了禽蛋销售。新沟大楼良种稻麦棉种植合作社，引进与推广良种稻麦棉种植1000余亩，提高了产品质量，每公斤比常规稻麦售价增加20%，增加了农民收入，引导推广应用农业新品种。

    3、促进品牌建设，提高市场竞争力。目前，合作经济组织的品牌意识和以质量赢得市场的理念进一步增强。全县已有13种产品在工商部门注册商标，沟墩禽蛋专业合作社注册的“大瑭”牌鸡蛋，通过无公害认证后，业务发展较快，目前该组织社员覆盖我县6个镇和建湖、射阳等周边县的7个乡镇，合作社社员年均饲养蛋鸡80万羽，蛋品已形成3大类8个品种，仅2007年销往超市的鸡蛋就达2200吨，实现销售收入2000多万元。同时，还带动炕孵产业、饲料加工业的发展，促进产生10个养鸡专业村。目前该合作社的产品已与上海联华、家乐福、麦德隆等国内众多大型连锁超市建立长期合作关系，产品远销香港、澳门等地区。施庄红彬禽蛋合作社每年800万斤的流量，由于过去没有品牌，附加值低，相对效益不理想。2007年在充分论证的基础上，提高产品品质，各项指标均已通过检验，申办的“红彬”品牌成功注册。全县已形成 “硕牌”西瓜、“小香玉”花生、“恒河”豆油、“苏香”大糕、“南山”面粉等品牌产品，通过品牌建设，提高了农产品的附加值，促进了农民增收，提高了我县农产品的知名度和市场占有率。

    4、发挥合作优势，促进农民增收。农民专业合作经济组织通过“民办、民管、民受益”的合作方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，有效地解决了组织“领”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情。通过对内服务、对外追求经济效益，壮大了合作社，增加了农民收入。如沟墩禽蛋合作社，开展“六统一，一保证”的经营管理模式，降低了农民的生产成本，在统一收购中，合作社充分考虑社员利益，对社员进行保护价收购，每年按利润的10%，提取风险金，用于调节蛋品收购价格和社员养殖风险补偿；每年拿出利润的70%作为社员返利资金进行二次分配。陈集石狮裕农生猪专业合作社，带动周边群众开展生猪生产，形成了万头生猪养殖规模。通过发展带动，拉长了生猪生产的产业链，增粗产业链，形成了母猪繁殖、苗猪销售、饲料经营、畜禽防疫、生猪屠宰、食品加工等一系列相关产业的发展。由于裂变效应，生猪合作组织在阜宁形成了特色，促进了生猪产业快速发展，全县现有万头猪场23个，2007年苗猪饲养总量240万头，出栏148万头，规模养殖率在38%。放大了阜宁“品牌”——中国苗猪之乡、全国肉类产量百强县、全省生猪第一大县等称号。

    四、阜宁县农民专业合作经济组织存在的主要问题

    近几年，通过政府的积极扶持和引导以及有关部门的配合，阜宁县农民专业合作经济组织发展速度较快，势头较好，但仍存在着自有资金少、经营规模小，服务层次低、运作不规范、辐射功能弱、行政撮合多、运行管理欠规范、合作水平低等一系列问题，影响了其进一步的发展壮大。主要体现在：

    1、规模偏小。全县共有农业人口54.23万人，入社社员4.8万人，占农业人口比率低，仅为0.88%，且自身实力不强。一方面是多数农民专业合作社社员少，除沟墩禽蛋合作社，大楼良种稻麦棉种植合作社，古河生猪专业合作社等26家有社员100人以上，组织化程度较低；另一方面合作社自身经济实力较弱，149个合作社，有注册资金50万元，最少的注册资金仅为3万元，多数合作社再生产和流动资金严重不足。

    2、紧密度低。多数合作社产销衔接和利益风险不够紧密，市场竞争力不强。有的合作社在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，经工商登记后，剩下的股金甚至又重新分退掉，合作社成为无经济实力的“空壳”。社员按农产品销售量享受分配，但按股金进行两次分配的极少，体现不出“利益共享，风险共担”的互助性经济组织，在发展产业经营、带动农户抵御市场风险的能力十分有限。

    3、带动能力弱。一是目前农民合作经济组织以松散型为主的多，而成员之间产生生产权关系、结成经济实体的真正意义上的专业合作社少。二是在合作内容上局限于技术等服务方面的多，属于农产品加工的合作社少。三是发展运作依靠企业、经营大户的较多，依赖政府支持的较多，能够独立拥有自己的加工销售企业、开展产供销一体化服务、能开展有组织的批量采购活动、创建自己的品牌、产品在市场上的占有率高、有市场影响度的少。四是产业覆盖面广，跨区域的多，但真正能够在粮棉油粮等主导产业、优势产业具有很强发展带动作用的大型合作社没有。

    4、对农民利益保护不不够。一些农民合作经济组织在组建的过程中，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，并没有从维护成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简单的买断关系，农民对经济活动参与不够；相当一批合作经济组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有把农民组织起来进入市场；还有一些只注意保护核心层的利益，而忽视外围成员的利益。大的收益都归入业主、龙头企业、运销大户等手中，导致对农民无二次返利，内部无风险保证金，造成农民利益得不到合理保证。

    5、内部运作不规范。一是《章程》不够规范。有的流于形式，纸面与行动不一致。二是组织机构不健全，一部分合作社几乎无理事会、监事会，即使有也流于形式。三是日常活动不正常，除少数几家每年度正常召开社员代表大会，召开技术业务培训外，没有按章程规定正常开展活动，有的成立后一次活动都没有，处于松散状态。四是财务制度不健全，多数合作社未建立账务和财务管理制度。

    6、登记注册变更不规范。249家农民专业合作经济组织中，2007年登记注册仅120个。《农民专业合作社法》规定：农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。但有些合作社是合伙性质的企业，合伙人对合伙企业承担无限责任，而不仅仅是出资额部分，增加了社员经营风险。同时股金也有不规范。为了登记注册需要，有少数由某个专业大户个人出资的，但以几个股东“共同出资”的名义进行注册登记，易造成不应有的经营和债权债务纠纷。

    7、外部环境制约发展。《农民专业合作社法》的颁布施行解决了合作社的法律地位问题和明确了“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，县政府也出台了《关于加快农民专业合作经济组织建设的意见》，明确了对专业合作社实行以奖代补的扶持政策。但在合作社发展过程中，在税收、贷款、用地、运输、用电等方面扶持政策滞后和不足，这一政策需要进一步完善和落实。

    五、培育和发展农民专业合作经济组织的建议 

    建议之一：提高认识，重视培育和发展农民专业合作经济组织

    1、在新形势情况下，促进农业增效、农民增收，关键是要提高农民生产组织化程度，树立扶持合作社就是扶持农民的思想观念。只有通过建立和不断完善自我服务、自我管理的合作社，把分散的家庭经营有效的组织起来，才能应对市场的竞争。而我县是劳务输出大县，政府要动员、引导把“有劳力、有技术、有文化、年富力强”的农民召回乡，创办专业合作社。

    2、加快农业产业化进程，要切实提高对合作社在发展农村经济中的重要地位和作用的认识，规模小、分散经营、组织化程度低，所带来的是管理不规范、生产不标准、产品质量低，这是影响农产品市场竞争力最大因素。要形成关心、支持和发展合作社的良好氛围，培育和发展合作社，提高农民组织化程度和提高农产品市场竞争力。

    建议之二：推进农民专业合作经济组织的规范化建设

    1、在办社思路上，把握合作社发展原则。一是规范入社成员，成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，坚持以家庭承包经营为办社基础。二、是坚持以优势产业和特色农产品为办社依托。优势产业和特色产品是培育和发展合作社的根基，合作社要以产业为基础，要发挥产业的支撑作用，紧紧围绕特色优势农产品区域布局规范或当地主导产业、特色产品来培育，并不断扩大规模，带动农户。近年来，随着农业结构的调整，阜宁农业特色优势产业显现，形成了以猪和鸡蛋为主的畜禽业、以粮棉油为主的收购加工业、以大棚蔬菜为主的高效种植业、以意杨为主的林业、以鱼蟹养殖为主的水产业等几大主导产业，这是合作社做大做强的基础。

    2、在管理规范上，按照国家《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》进行规范完善，真正从粗放型发展变成规范化推进。对农民专业协会必须按照“有完备的实体服务、有健全的管理制度、有可靠的风险保障、有合理的利益分配”加以规范和引导。对已具备合作社条件的农民专业协会，按照《农民专业合作社法》的有关规定，将其转型为专业合作社，在工商部门进行注册登记；对同地区分散小型的同类农民合作社可引导合并重组，成立农民专业协会，或依法改造成新的合作社。

    3、在内部运作上，规范合作社的制度和运行机制。要从章程和制度、股金设置、注册登记、组织机构和内部管理机构、社员管理、民主管理、财务管理、生产经营行为、盈余分配等方面进行规范。搞好合作社清产核资和成员出资，鼓励所有成员都出资。规范财务核算，严格按照财政部关于印发《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，建立健全会计核算体系，完善财务管理制度。

    4、在引导发展上，强化统一服务和销售。要积极开展合作知识、产销运作、民主管理、财务会计等业务培训工作。引导合作社特别是龙头单位与普通社员在章程基础上的双向奖励、双向约束机制，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。开展统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训服务，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地的认证等方面工作。
 
    建议之三：加大对农民专业合作经济组织的政策扶持。

    1、要加大财政扶持力度。财政应每年安排一定数量的专项资金，向对能繁母猪保险赔偿金给予财政补助一样，用于扶持合作社的创办和合作社的规范化建设及示范性合作社的奖励。对合作社和协会，按《农民专业合作社法》进行重新注册登记的，或达到“四有”标准规范运作的，按县政府《关于加快农民专业合作经济组织建设的意见》给予扶持。

    2、落实相关优惠政策。合作社销售自产自销的农产品和初加工的农产品免征增值税，对合作社为农业生产提供产前、产中、产后服务取得的收入免征所得税。从事农业机耕排灌、病虫害防治植保、农牧保险，家禽、牧畜、水产动物配种、疫病防治及技术培训的收入免征营业税。

    3、给予用地、用电政策的优惠。对合作社所需的生产管理农产品收购和初加工等临时性用地，优先安排，优先审批，收费按最低标准执行；按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、转包、转让、入股等多种形式，流转农民承包土地经营权，推进高效农业规模化。对合作经济组织现代化或专业化种养业基地，执行农业生产用电电价政策。对农产品运输发放“绿色通道通行证”。

    六、信贷服务我县农民专业合作经济组织的设想

    《农民专业合作社法》赋予了农民合作社以法人地位，意味着合作社取得了信贷资格。金融部门要积极培育新的有效信贷主体，统筹对“公司+农民专业合作社+农户”的金融服务，有针对性的加强对农业产业链各环节的支持，加大信贷支持力度，通过金融服务支持和引导，进一步促进农民合作组织又好又快发展。

    1、建立基础档案。随着合作经济组织的不断发展，已拓展到种植业、林业、畜牧业、水产养殖业、加工业及植保、农机服务、劳动力转移等多领域合作，扩展到产前、产中、产后多环节合作，发展成与改制后供销、粮食等企业的能人合作，通过对服务区域内的合作社逐户开展信贷调查, 建立信贷档案，指导信贷营销，并对其开展信用评级，列出重点扶持、选择扶持。

    2、加大信贷投入。合作经济组织逐渐成为发展现代农业，建设社会主义新农村的重要运作主体，成为联系农业生产，发展农村经济的重要纽带。金融部门从扶持发展、培大培强的角度出发，加大信贷投入，降低信贷担保门槛，推行联保形式，健全信贷服务机制，重点加大对产品特色明显、组织运行顺畅、经济实力较强、服务功能完备、信用状况良好的农民专业合作社的信贷支持。

    3、实施灵活授信。开展合作组织授信工作，提高审批权限，扩大授信范围。对列入重点扶持对象的，在向其社员开展贷款授信的同时，对列入选择扶持对象的法人农民合作社，直接开展贷款授信。

    4、简化审批手续。针对合作社贷款期限短、使用频繁的特点。对符合贷款条件的，推出“兴农致富卡”贷款，实行“一次核贷、随用随贷、总额控制、周转使用”，合作组织成员在贷款授信额度内，只需携带“一卡、一证、一章印”即可随时到柜面直接办理贷款，简化审批手续。

    5、创新担保形式。采取灵活担保方法，解决合作经济组织及其社员贷款担保难问题。一是发放小额信用贷款。对万元以下小额贷款，可由村干部或合作经济组织法人出具贷款介绍函，实行信用放款。二是开展社员联保。对万元以上社员贷款，可由社员组成联保小组，发放联保贷款。三是资产抵押或存货质押。对有一定固定资产或流动资产，且资金需求较大的经营户，办理资产抵押或存货质押。四是农业龙头企业担保。对与农业龙头企业有合作关系的大户，由龙头企业为其提供担保。五建立农业保险机制，降低金融机构经营风险。

    6、加快结算服务。简单、快捷、方便、安全是目前合作组织急需的结算方式，金融部门要因情而定，为其开设银行结算帐户，提供现金和结算服务。发挥农合行机构网点遍布城乡的优势，使广大农民足不出乡镇，通过大额和小额支付系统办理实时汇兑、通存通兑、银行卡跨行交易、圆鼎卡和农民工卡等各项结算业务，并为专业经济组织大户安装自动收款机。