山西省昔阳县奶牛养殖业经过多年的积累和近几年的快速发展，正在由传统奶业向现代奶业过渡，发展潜力巨大，但是由于奶制品企业激烈竞争、奶源基地建设滞后、政府监控、调控力度较弱等客观原因，导致奶牛养殖业不能实现规模化、集约化、标准化建设，很难在短时间内建立起现代奶业的发展模式。

    今年以来，三鹿、娃哈哈等知名品牌的奶制品相继涨价，然而，奶农却体验不到涨价的喜悦。在昔阳县闫庄乡，一位奶农沮丧地说：“现在市场上牛奶是几毛钱的涨，但是牛奶收购价却只是三分五分地提，饲料价却也三毛五毛地涨，我们奶农的日子不好过啊。”

    日前，笔者在昔阳县闫庄乡、赵壁乡、乐平镇调研时了解到，近一段时期内，由于玉米、豆饼、饲料价格一直呈上涨趋势，奶牛的饲养成本平均提高了20％。可牛奶的销售价格始终是1.50元／公斤。

    在昔阳县赵壁乡，奶农王维善一边给牛喂饲料，一边叹着气。“1头优质高产奶牛，日产奶在20公斤左右，年纯利润仅为3000元，较之以前减少2000元以上。

    为了维持生计，许多奶牛养殖户不得不出售一部分奶牛。王维善告诉笔者，目前一头日产奶量达到20公斤以上的奶牛，平均销售价格仅为6000元左右，如果产奶量低于20公斤，就只能以肉牛的方式进行出售，售价仅4000元，可当初购买这样的奶牛需要1 .6万一1 .8万元。据笔者了解，今年以来，昔阳县一部分饲养户就已经出售奶牛30多头，更多的饲养户无所适从。

    在昔阳县，2007年1月原奶价格每公斤为1.50元，到12月31日涨到1.8元。然而笔者在采访中了解到，奶农出售原奶的价格却只有l.2元，原因在于不少奶农与企业签订了长期供奶合同，对于原奶不能随意处置，奶企的垄断地位导致奶农处于弱势。

    乳业公司：奶源基地建设滞后，下一步还可能考虑涨价。

    对于农民抱怨收购价低，饲料上涨过快，乳品企业占据垄断地位，企业似乎有苦难言。

    昔阳县乳品公司负责人介绍说，由于近来奶源紧张，原有价格体系已被打乱。他指出，当下最根本的问题是奶源基地建设滞后，许多企业收奶仍然是从奶站收，导致奶站低买高卖，获取了不少奶价上涨的好处。

    奶站产生于1998年．其生存模式本应为收取奶企提供的手续费，即挤奶费，平均每公斤为0.20元。但是，各地奶站并未满足于手续费的“糊口方式”．大部分奶站存在层层盘剥、克扣奶农奶资。

    除了部分签订长期合同的奶农外，许多奶农和奶企之间没有直接的采购关系，每天挤出的牛奶只好低价卖给上门收购的奶站，再由奶贩高价倒手卖给加工厂。所以，在目前的运行模式下，无论是签订了合同的，还是没签合同的，奶农都很难获得奶价上涨的好处。

    另外一家乳品公司有关人士表示，除了奶源基地建设滞后外，另一个问题是一些小奶粉厂、小乳品厂开始泛滥。它们受奶粉价格今年大幅上涨的利益诱惑，纷纷进村入户争夺奶源，扰乱了价格体系。

    面对现在原料奶大涨，企业表示已受不了成本的压力。最近虽然一些产品涨了一些，但涨的这块根本消化不了增加的成本，所以下一步还可能考虑涨价。

    政策建议：采取得力措施，确保奶农增收

    2007年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，提出对奶业发展采取八条政策措施：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；加强对奶牛养殖农户的信贷支持等。 

    “奶八条”的出台为奶业发展带来了光明，可是在地方的执行却遇到了不小的麻烦。对于笔者提出“国家对优质后备母牛给予每头500元补贴”之事，部分村民只用“不知道”来回答笔者。政策难以落实，现在也成了奶农不能获得实惠的一个原因。 

    由此可见，政府有关部门应加强对奶业发展的宏观调控，支持奶源基础建设，使奶牛养殖实现产业化；强化对企业成本运行、利润分配的监督，同时保证奶农的议价权，促使企业把效益向奶农倾斜。

    奶价低(相对于成本)、饲料成本高、销售中的弱势地位让奶农不敢再养殖奶牛；恶性竞争、奶源基地建设滞后也让企业感到头痛。这些既暴露出牛奶市场的非理性竞争，也凸显出奶农在牛奶市场上无力博弈的困境。所以，尽快建立起现代奶业的发展模式，各级政府部门应加强监控、调控，使饲料成本、收奶价、终端产品三个环节实现合理协同。