从2007年11月份以来，山西省晋中市政府为配合全市农村信用社改革工作的顺利进行，确保全市农村信用社达到“不良贷款比例较2002年12月末降幅不低于５％的要求”央行专项票据顺利兑付要求，出台了《晋中市人民政府关于加强金融生态环境建设的意见》的文件，通过层层召开动员会议，具体部署，到目前，清收国家公职人员贷款进展情况较为顺利，并取得较好成效。但在取得成效的同时仍存在一些不容忽视的问题。笔者针对此种状况，调查了解了左权县农村信用社清收国家公职人员贷款的情况。以此作为个案，从中发现问题，解决问题，确保今后在清收国家公职人员贷款工作中取得更好的成效。

    一、基本情况

    山西省左权县是国家贫困县之一，全县共有五乡五镇，204个行政村。截至2007年末，全县农村信用社各项存款余额为114846万元，贷款余额为72559万元，其中不良贷款为余额为27569万元，占到贷款总额的38%，在不良贷款中，国家公职人员、内部职工及近亲属贷款、故意逃废信用社债务企业贷款为2197万元，占到不良贷款总额的8%，严重制约了农村信用社改革工作的顺利进行。

    二、清收公职人员贷款采取的具体措施

    到2008年2月20日，左权县农村信用社在经历2个多月的时间内，全县已清收回国家公职人员贷款和信用社内部职工及职工亲属贷款共21笔本金52万元，占到应清收的4%。采取的具体措施为：

    一是加强协调、动员清收。在11月30日，晋中市委、市政府召开动员会议之后，左权县联社领导主动和县委、县政府沟通协商，成立了以副县长邵锦绒为组长、纪检、法院、公安、人民银行左权支行、晋中银监分局左权县监管办事处等单位负责人为成员的工作领导组，制定了实施方案。在12月20日，由县委、县政府组织县直机关、乡镇及公职人员拖欠贷款单位召开了左权县金融生态环境建设动员大会，通过召开会议，县联社及时将公职人员贷款通知书下达给各单位负责人，拖欠贷款单位负责人高度负责，在核定本单位职工后，及时帮助清收贷款，起到了积极的作用。

    二是正人先正已，职工起带头。清收国家公职人员贷款，先从内部职工及职工亲属贷款抓起，起到典型带头作用。到2月16日，全县共清收职工贷款2户3笔73160元，职工亲属贷款2户2笔30900元，清收国家公职人员贷款11户11笔345095元，左权县联社为先从自身做起，在12月26日，组织全县信用社主任、会计、自己有贷款和亲属有贷款的职工共计80余人召开了《左权县农村信用社优化金融生态环境清收不良贷款工作会议》，会上，与有贷款和亲属贷款的28名职工签订了131份还款保证书，笔数达286笔金额达1380万元，要求必须在4月底前将贷款还清，否则严肃追究责任，实行停薪停职清收，必要时移交司法机关。会上，当场有城关二社一名职工归还贷款本金2万元，利息5200元，桐峪信用社职工归还近亲属贷款1笔本金3万元利息1055元。

    三是摸清底数，明确任务，强化举措抓清收。在摸清全县职工贷款及职工亲属贷款底数的情况下，确保到2008年一季度清收不良贷款800万元的工作目标，并将任务分解到各信用社，为督促各社清收贷款的积极性，联社实行以旬上报，跟踪清理，奖优罚劣，严格考核，确保在规定时间内完成目标任务。

    四是加大宣传，营造氛围。为在全县树立“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围，左权联社抓住这次优化金融生态环境的契机，大力开展宣传活动，积极鼓励贷户归还贷款，并计划刷写墙体广告，张贴标语，在左权县电视台、今日左权等媒体开辟专栏，着力宣传清收贷款的先进事迹和先进人物，逐步构筑起诚实守信的社会信用环境，为全县经济的快速发展提供左权县农村信用社强大的支撑作用。

    三、清收国家公职人员贷款的难点

    从对山西省左权县清收国家公职人员贷款情况看，虽然采取了一定的措施，取得了一些成效，但是也存在许多不足。

    一是从信用社自身原因看，存在着以下四方面的原因：

    1、个别信用社认识不到位，影响了整体清贷工作；从调查情况看，从山西省晋中市政府出台《晋中市人民政府关于加强金融生态环境建设的意见》文件以来，到目前已有3个月的时间，但是从走访的几个信用社看，到目前，还没有制定具体的清收办法和措施，更有甚者，对公职人员贷款底数还没有摸清，特别是公职人员和非公职人数，如：对个别单位的临时用工的贷款情况，也统计在了公职人员贷款之中，造成贷款底数不实，地方政府无法配合清收。如贷户曾国红于2004年至2005年在拐儿、河南、泽城、城二社、下庄个五个信用社先后贷款21笔69万元，该公职人员也不再原单位，但信用社还将该笔贷款统计在原单位中，无法配合清收。如典型个案：原在芹泉乡政府工作的公职人员宋春晖，2002至2004年先后在芹泉信用社贷款2笔25万元，但该同志几经调离，原信用社也未及时找到贷款人，造成贷款难落实。

    2、个别信用社存在畏难情绪。特别是现任重要职位的公职人员，主管部门、直管部门的贷款人和亲属贷款，个别信用社同志怕打击报复，怕工作中给出难题找碴找麻烦，不用说清收，就是登名造册上报名单，也存在畏难情绪，不敢上报。

    3、个别信用社工作不主动，不采取积极的措施，消极对待，如在清收国家公职人员贷款中，部分贷户由于贷款时间长，积欠利息多，又加上和信用社主要负责人面熟关系好，就想贷款本金可以还但利息得给豁免，信用社负责人又没有这个权利，就和县联社协商，联社否决后就消极对待，采取不到好的措施，造成贷款难归还。

    4、内部职工贷款及内部职工亲属贷款难落实。据统计，左权县内部职工贷款现有15户44笔708922万元，现只清收回2户3笔7316元，造成这种原因主要原因是部分职工现在还在任职、并有一定权力的领导给亲属介绍贷款，现任信贷员不愿惹人、不敢接触贷款，部分贷户认为自己关系硬门户广，气焰嚣张，不配合清收，信贷员难落实。

    二是从外部原因看：存在着

    1、公职人员还贷积极性不高，贷款偿还面较狭窄。如在对左权县农村信用社的公职人员贷款归还情况看，到目前，清收回公职人员贷款7户6笔306879元，占应清收的4%，从以上归还情况看，拖欠贷款清收力度不大。

    2、清贷难点较多。主要表现在：一是政府未采取积极有效的措施。未真正对公职人员拖欠信用社贷款实行“三停五不”，对公职人员起不到震慑作用。二是个人贷款集体用的贷款难落实。如原任羊角乡政府书记的卢彩祥，1984年在羊角信用社贷款5000元，羊角乡政府职工范佩云1984年在羊角信用社贷款5000元，均属于个人贷款企业使用，但时隔多年，该同志也退休，乡政府换了好几届领导，贷款无法落实。

    3、信用环境差，部分公职人员认识不力，对清欠工作存在能拖则拖、能等不等、待观望思想。

    四、对策建议

    针对上述存在的问题，笔者认为在清收国家公职人员贷款中，要增强清收国家公职人员贷款的积极性，要充分认识到清收工作的重要性和紧迫性，突出重点，抓好清收工作：

    一是抓好清收信用社内部职工及金融系统公职人员拖欠农村信用社贷款工作，严查私贷公用类拖欠贷款，要严格按照市政府清收实施方案，对于私贷公用贷款当事人没有收取好处费的，由单位出具款项使用的原始凭证并立即还清贷款；对于当事人收取了好处费的，责令当事人偿还债务，并给予相应的纪律处分，先扫好门前雪，清理好自身贷款。

    二是加强督办力度，各级政府要经常检查下级政府及相关部门清收情况，对清收不力的要通报批评，并追究相关人员和领导的责任；

    三是加强宣传工作，把宣传工作始终贯穿于专项清收活动中。侧重于曝光、内部通报等方式，促进清收工作；

    四是强化措施。清贷领导小组必须严格按照要求，对还贷态度不端正的、规定时间内未及时还贷的、以多种方式对信用社打击报复、阻碍清收工作的欠贷人员要采取强硬措施，党纪、政纪一起抓，形成积极的清收工作局面。

    五是农村信用社在加大支农力度的同时，要以本次专项清收为契机，抓好乡镇企业、村组集体、基层政府职能部门等拖欠贷款专项清收工作，营造良好的工作氛围。