河北省乐亭县农村信用合作联社下辖42个营业网点，其中信用社24个、信用分社17个、联社营业部1个,分布在城乡结合部及基层乡镇。面对当前严峻的社会治安形势，为最大限度的避免在守库、押运中可能出现的风险，精减机关非业务工作人员，更好地发挥联社抓业务发展、抓经营管理的职能，经河北省联社唐山办事处批准，该联社于2008年5月9日正式将守库、押运工作移交给唐山市保安护卫押运有限公司乐亭押运大队执行，实行了守押工作社会化。日前，我们对该联社守押工作社会化改革进行了专项调查：

    一、守押移交押运公司的明显优势

    1、适应当前的社会治安形势，降低了资金风险。近几年来乐亭县经济实现了跨越式发展，全县流动人口日益增多，社情复杂，社会治安形势严峻，各类案件屡屡发生。守押社会化后押运公司实行制式武装押运，使用标准化运钞车，守押人员均经过专业化训练，精明强干，有较高的战斗素质和战术技能，并配有优良的武器装备。一旦遇有突发事件和其他异常情况，完全有能力抵御和排除，最大限度地降低了资金风险。

    2、信用社资金安全得到了保障。为确保押运途中现金和库房现金安全，守押合同约定由押运公司出资为该联社办理了1000万元现金保险，并载明保险受益人为联社，如果现金被抢或被盗在押运公司无法赔偿的情况下，则由保险公司负责赔偿，最大限度的避免了信用社资金的损失。

    3、减轻了值班守库的压力。目前，该联社员工结构是女职工多，男职工少，且临时工占一定的比例。各信用社在值班守库人员安排上均有一定的困难。实行押运社会化后，库存现金全部实行早晚接送，统一入联社金库保管，从而减轻了员工值班守库的压力，又降低了长期以来歹徒把信用社视为夜间作案目标的风险。

    4、杜绝了涉枪案件的发生。长期以来，该联社领导始终把加强对枪支弹药管理作为安全保卫重中之重，实现了全县信用社系统枪弹安全无事故。守押移交押运公司后，按照公安部门的要求，所有的枪支弹药全部上缴公安部门集中保管。这样即从根本上避免了涉枪案件的发生，又解决了安全保卫工作中的一项难题。

    5、优化了联社人力资源配置。按省联社定员指导意见要求，该联社机关工作人员最多不超过50人，但仅原保卫科人员就占近1/5达9人，非业务工作人员挤占业务岗位编，严重制约了县联社抓业务发展，抓经营管理职能的发挥。实行守、押社会化后，保卫部员工从风险较大的守押事务中解脱出来，并实行了人员优化配置，由原9名警员精减为3名，其余人员全充实到业务岗位，不仅精减了机关非业务工作人员，而且又解决了基层工作人员不足的问题，也使联社保卫部职能真正意义上的转变为抓安全管理、安全检查、安全指导等管理工作上来。

    二、狠抓关键，舍得投入，消除隐患，降低风险

    实行守押工作社会化管理，有利于联社集中精力抓业务发展，但把“钱”交给押运公司进行守押，也存在一定风险隐患，如何确保“零”风险，已成为一个新课题摆在面前，为此，该联社从“一切为了安全”的角度出发，明确提出：保卫部的工作重心由原来的守库、押运向安全保障、制度落实、人员管理转移，加强对安保制度的执行落实，加强对员工的督查和教育，与押运公司协调好合作关系，明确双方的责任义务，确保守库、押运过程中的绝对安全。

    1、狠抓关键，人员管理工作到位。守押员虽然是由押运公司管理，但服务的对象是农村信用社，如何加强对守押人员的管理，防止员道德风险，一是把好守押员的准入关，守押员在招入押运公司前押运公司虽然会对其进行审查，但凡派驻该联社的守押员，联社保卫部都要重新进行严格的资格审查，一经发现有不良行为记录，坚决予以退回。二是保持守押员队伍的稳定性，未经联社保卫部同意押运公司不得随意调换守押人员。三是加强与押运公司沟通联系及时掌握守押员日常工作情况，了解思想动态，特别是工作以外的行为，发现问题，及时解决。四是加强对守押人员的培训教育。该联社与押运公司协调，明确了派驻该联社的守押人员，在遵守押运公司内部的规章制度的同时，必须严格执行省联社制定的安全保卫管理制度，熟练掌握守库、押运运行方案及业务操作流程。督导押运公司定期或不定期组织对守押人员进行安全教育培训，进行安全形势分析，对守押工作进行分析总结。

    2、舍得投入，安防硬件设施到位。一是根据守押工作变化，该联社投资23000元对押运公司办公区、守库室、金库区进行了改造。将电视监控、110报警器移到新守库室。二是投资30000元购置款箱67个、推款车7辆。三是投资5000元在守库室外间大门安装了可视对讲门铃和电视监控摄像头。四是8月份又投资13000元为联社金库门加装了一个密码锁，购置了金库专用保险柜3个。硬件安防设施的到位，为该联社的守库安全提供了可靠的物质保障。

    3、责任明确，安全职责划分到位。一是明确接、送款箱以运钞车组解款员接款箱进入网点柜台交接签字完毕始，至次日送款箱进入网点柜台双方交接签字后，锁定通勤门离开网点止，安全责任由公司负责。二是明确缴款从运钞车组解款员进入网点交接签字完毕始，到将款箱送到联社，在联社交接区双方交接签字完毕止；调款从交接区交接签字完毕始，到调款送进网点柜台后，交接签字退出柜台，锁定通勤门止，安全责任由公司负责。三是明确上门收款从收款员出交款单位营业室门始，至回到营业网点柜台内办理交接完毕，锁闭通勤门止，安全责任由公司负责。四是明确运送中款箱出现破损，影响正常交接时，由运钞车组向双方负责人报告，接到报告后双方应立即派人前往现场处理。

    4、强化监督，制度措施落实到位。加强监督是实行守押社会化管理后的一项重要举措，是发现问题、消除隐患、堵塞漏洞的有力措施。一是制定了严格的社会化押运运行方案及业务操作流程，建立科学的监管程序，做到监管前有计划、有方案；监管中有目的、有重点；监管后有总结、有分析、有通报、有落实。二是重点加强对押运人员的有效管理，联社保卫部人员不定期随车押运，重点对守库、押运人员在守库、押运等环节上的监督检查。安保检查重点调阅早晚款箱出入库交接情况录像、网点款箱交接登记簿等，发现问题，及时督导整改。三是注重运用灵活的监管形式，采取了综合检查与专项检查相结合，白天查与夜间查相结合的方式，强化守押人员风险防范意识，对违规人员，予以坚决撤换，不留隐患。

    通过近6个月的运行，乐亭联社守押运行程序流畅，守押队伍作风优良，安全意识强烈，确保了库款安全，最大限度的防范了库款守押工作中的安全隐患，初步实现了社会化押运改革有利于整合资源、有利于统一调配管理、有利于控制风险等长效机制建设的预期目标。