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透析新常态下法治农行建设的“思”与“行

2016年08月04日 08:49:17 来源:农行锦州分行

    当前,中国经济发展进入调整转型的新常态,国有企业改革步入“十三五”规划的新时期,法治建设工作迈入全面升级的新阶段,而党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,更是对全面推进依法治国作出了具体部署,为法治中国建设描绘了新蓝图,确立了新目标。农业银行作为党领导下的国有商业银行,建设法治农行是落实全面依法治国的根本要求和现实任务。因此,对于法治农行建设进程中面临的“新常态”,全行上下要善于“思”,勤于“行”,坚持用创新理念分析形势,以发展思维推动法治农行建设更有效率、更高质量、更加公平,加快实现建设一流现代商业银行的企业愿景。

    一、善于“思”,充分认识法治农行建设面临的机遇与挑战

    “十三五”规划时期是国有企业深化改革、加快转变发展方式、实现做强做优做大的关键阶段。随着农行改革发展步入新阶段,法治农行建设工作肩负的责任更重大、任务更艰巨,可施展的空间和舞台也更加广阔。因此,我们要充分认识法治农行建设面临的机遇与挑战,认真谋划全面推进法治农行建设的目标任务,从更高站位、更广视野和更深层次上实现法治农行建设工作新的历史跨越。
(一)经济发展新常态给法治农行建设提出“新要求”

    当前,我国经济发展步入三期叠加的新常态,在经济增速放缓、结构调整加速和发展动力转换的压力驱动下,农行发展的内外部不确定性因素逐步增多,风险不断加大,对依法治行、从严治行提出了新的更高要求,依法合规经营的重要性也更加凸显。在当前新形势下,一些在经济发展高速期被掩盖、被忽视的潜在风险逐步暴露出来,企业拖欠银行贷款、合同违约、信用卡恶意透支等问题多发频发。这就要求农行要更加注重法治建设,要秉承全面依法治行的总要求,坚持在法治轨道上开展业务经营活动,要防范发展中面临的法律风险,解决发展中存在的法律问题,切实做到依法决策不踩红线,合规经营守住底线,强化风控保住生命线。

    (二)开放型经济新体制为法治农行建设带来“新挑战”

    构建开放型经济新体制作为全面深化改革的重要一环,在新常态下涉及多方面内容任务,大力实施“一带一路”战略,深化多层次区域经济合作,推进制造业升级转型,加快现代服务业开放和企业走出去步伐,这些都给法治农行建设工作带来了全新的挑战。目前,由于自身发展转型的需要和“一带一路”等国家战略的实施,农行加快了海外经营发展,业务版图继续扩大。随着“走出去”范围的扩大、涉足领域的扩展,海外国家体制的巨大差异,给农行的经营发展带来了诸多不确定因素,一些国别风险、市场风险、信用风险等也不断出现,成为“走出去”面临的新挑战。这就要求农行在法治建设中必须主动适应国际化、市场化、开放化的新形势,更加重视国际化经营面临的法律风险,聚焦突出问题和明显短板,熟悉掌握并有效运用国际规则和相关法律,不断提升法律风险防范能力,确保海外业务经营持续健康发展。

    (三)深化国有企业改革为法治农行建设提供“新平台”

    国有企业改革是一项复杂艰巨的系统工程,深化改革必然带来利益关系和法律关系的调整。当前,全球经济发展仍呈不稳定、不确定的显著特征,中国经济下行压力仍然较大,经济结构调整和融资结构调整任重道远,农行面临着不良贷款增加和利润增速下降等多重挑战,经营风险防控任务十分艰巨。但随着国有企业改革的深化和产业的优化升级,中国经济被注入“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,“中国制造2025”、“互联网+”等改革发展战略,均将让中国经济保持良好发展势头,这些都为农行未来的发展提供了广阔的空间和平台。因此,在法治农行建设过程中,农行要顺应国有企业深化改革和供给侧结构改革的大趋势,将五大发展理念贯穿始终,通过创新法治思维,完善法人治理、健全法治机制来提升价值创造,运用法治思维和法治方式来化解矛盾、解决问题,助力农行破解发展难题、厚植发展优势,筑牢持续健康发展的法治根基。

    (四)全面依法治国为法治农行建设确立“新课题”

    党的十八届四中全会首次以依法治国为主题,旗帜鲜明地提出“建设中国特色社会主义法制体系,建设社会主义法治国家”这一全面推进依法治国的总目标,十八届五中全会指出“要运用法治思维和法治方式推动发展”,这些都标志着法治中国建设将展开全新蓝图,迈向更高境界。同时,要实现建设国际一流大型商业银行的愿景,离不开法治的引领,更离不开法治的保障和支撑。可见,在全面依法治国的前提下,我国市场经济法律体系将更加健全,市场竞争秩序将更加规范,市场主体依法治理能力将不断提高,这些都给农行的改革发展营造了良好法治环境,也对法治农行建设任务确立新的课题。这就要求农行在法治建设进程中,必须将依法治国战略部署与农行转型发展紧密联系起来,不断强化法治观念,有序推进依法治行,提升法律风险防范能力,努力为全面依法治国战略部署的有效落地和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

    二、勤于“行”,全力推进法治农行建设迈上新台阶

    从根本上说,法治农行建设要以防范法律风险,服务全行业务经营为目的。因此,法治农行建设应当立足于农行改革发展大局,紧贴业务经营中心任务,科学谋划法治建设工作思路和重点任务。作为社会主义市场经济的主要主体和落实全面依法治国战略的重要力量,农行应当牢牢把握时代机遇,不断加强法治建设,努力成为社会主义法治经济的践行者和推进者,全力推进法治农行建设迈上新台阶。

    (一)树立法治思维,汇聚法治农行建设的“动力”

    法治思维说到底就是要将法律作为判断是非和处理事务的准绳,它要求崇尚法治、尊重法律,善于运用法治思维和法治方式来解决问题、化解矛盾和推进工作,引导全行在决策、经营、管理中崇尚法治、信仰法治、践行法治。

    1.要以法治思维学法守法。广大领导干部特别是“一把手”要带头学法、模范守法,在日常工作中要时刻发挥表率作用、关键作用,消除特权思想,不断提高依法办事能力,做到“心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺”;农行员工要主动学法,积极参加普法宣讲和知识培训,增强法律意识,增长法律知识,尊重法律权威,切实提高法律运用能力,做到“内化于心,外化于行”。

    2.要以法治思维谋划发展。发展是第一要务,法治是第一追求。在新常态下,全行上下要学会用法治思维来审视新情况、新矛盾、新问题,用法治方式来抓经营、促发展、保稳定,在法治的前提下,提高引领新常态、服务新发展的能力,推动业务经营发展稳中有进、进中提质。

    3.要以法治思维破解难题。当前,农行正处于深化改革、转型发展的关键时期,必须坚持问题导向,发挥法治的引领、规范、推动和保障作用,切实解决经营发展中面临的业务开展难、产品创新难等各种问题,以改革的手段、法治的思维,将与依法治行不规范、不相符、不一致的体制机制纳入“法治化”轨道,使发展中的疑难杂症在法治中迎刃而解。

    (二)建设法治队伍,塑造法治农行建设的“源泉”

    拥有一支思想政治素质高、业务工作能力强的法治队伍是落实全面依法治国方略的客观需要,也是加强法治农行建设的内在要求和根本保证。

    1.营造良好育人氛围。要坚持立德树人、德育为先的导向,用马列主义法学思想和中国特色社会主义法治理论武装员工,加强社会主义核心价值观教育,深入推进党的群众路线教育、“三严三实”专题教育及“两学一做”专题教育,加快形成培养法治人才的理论环境、人文环境和舆论氛围。

    2.强化素质能力提升。要强化对法治队伍的专业培养,扩展法治人员的专业培训渠道,通过岗位交流培养、专业培训、案例研讨、代理诉讼、普法宣讲等方式提升各级行法律队伍综合素质。

    3.完善队伍培养机制。要在全行着力加强法律部门和法治队伍建设,特别要加强基层行的法治队伍建设,保障专业队伍的数量质量;要合理配置法律人才,强化专业人才的储备,要按法治的内在需要,鼓励具备法律专业背景的大学生参与法律专业培训与法律实践,打通法律工作者的晋升通道,吸引更多有才干的年轻人投身到建设法治农行事业中。

    (三)打造法治文化,培育法治农行建设的“土壤”

    法治文化建设是法治农行建设的重要组成部分、重要表现形式,是法治农行建设的必然要求和必要条件。大力推进法治文化建设,对于建设法治农行具有重要意义。

    1.加大普法宣传教育力度。普法宣传教育是法治农行建设工作的基础工作和主要抓手,要深入开展法治宣传教育,把全员普法和守法作为依法治行的基础工作常抓不懈,引导全行员工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立健全宣传教育的长效机制,持续开展法治文化宣传活动,推动法治观念和法律知识“六走进”。创新普法工作方式方法,深入开展主题宣传教育活动,切实增强针对性和时效性,充分发挥报纸、广播等大众传媒的宣传优势,有效运用微博、微信等现代传播手段,多角度多维度宣传法治文化。

    2.抓住领导干部这个“关键少数”。广大党员干部是全面推进法治农行建设的推动者和实践者。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情,不断提高以法治思维和法治方式科学决策、深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

    3.强化法治的道德底蕴。法律和道德都是社会行为的基本规则,道德是法治的基础,法治是道德的保障。因此,必须坚持依法治行和以德治行相结合,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。通过开展警示教育、案例学习和道德讲堂,弘扬中华民族传统文化,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,不断提升干部职工的职业道德素质,引导职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    (四)健全法治机制,构筑法治农行建设的“防线”

    当前,受社会政治经济文化的影响,规范法治行为、提高法律意识是一个循序渐进的过程,所以法治农行建设必须要有健全的法治机制予以保障。

    1.建立制度体系。随着经济发展进入新常态,改革进入深水区,特别是十八大以来,我国基本经济制度、现代市场体系、城乡一体化、农村经营体系等领域的深刻变革,农行发展势必要面临新的经济和政策法律环境。要在新的发展中抓住机遇,抢占先机,必须因势利导,主动适应新的发展要求,建立完备的制度体系,不断夯实法治根基;要将先进的立法经验和立法技术运用到制度完善中,建立逻辑层次清晰、运行脉络通畅、业务覆盖全面的法律制度体系;要密切关注外部法律法规及监管规定的变化,促进外部法律法规适时内化成内部规章,确保经营行为依法合规;要有效借鉴国内外同业先进经验,用制度固化经营成果和成功经验。

    2.完善监督机制。建设法治农行,既需要调动各级行的主观积极性,更需要建立完善一套严密的监督机制,要将一级监督一级、全员参与监督、人民群众有效监督等监督措施有机结合,确保法治农行建设持续推进,对于一些空喊口号、敷衍应付、只做表面文章的行为要严肃问责,对于措施空泛、执行乏力的要勒令整改,而对于阴奉阳违、违法违规屡禁不止的现象更要严格责任追究。

    3.健全考评机制。要从根本上解决法治农行建设动力不足的问题,就必须探索建立一套“法治绩效”考核体系。紧紧围绕法治农行建设的长期、中期、短期目标,在做好总体规划和分阶段实施计划的基础上,对干部员工重要法律学习考试合格率、经营管理决策合法性审查率、主被诉案件胜诉率、违法违规案件发生率以及法律队伍建设情况等指标进行量化考核。同时,要将考评结果纳入各级行综合绩效考核体系,并与个人的提拔晋升直接挂钩,通过建立统一的度量衡,形成有效的激励约束。

【作者:彭飞】
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