坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我国已进入改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争正面临许多新情况、新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。正基于此，党中央日前制定并发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，将完善惩治和预防腐败体系作为全党当前和今后一个时期的工作重点来抓，充分体现了我党坚定不移推进反腐倡廉建设的坚强决心。

      建立健全惩治和预防腐败体系，由教育、制度和监督三个部分组成，既要重视惩治，更要注重预防。其中教育是基础，是制度和监督的前提；制度是保证，是教育和监督的依据；监督是关键，是落实教育和制度的措施。这三者是一个相互促进、互为补充、密不可分的有机整体。只有三者之间的相互配套、相互联系、相辅相成，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，才能发挥惩治和预防腐败的整体效能。教育起着拒腐防变的基础性作用，制度建设为拒腐防变提供根本保证，加强对权力的监督是建立拒腐防变的有效机制。三者的内在联系是教育要体现经常性和有针对性，制度要具备合理性和可操作性，监督要具有广泛性和强制性，以此来提高党员干部遵纪守法的自觉性。个人认为建立健全惩治和预防腐败体系建设应从以下四个方面入手。

    一、加强制度建设，营造“不敢为”的工作氛围

    没有规矩不成方圆。预防腐败，加强制度建设、加强对权力运行的制约和监督是根本的保证。纵观我党在反腐斗争中所披露的案件，不难看出，腐败分子自身思想上的堕落固然是腐败发生的主观原因，而制度缺陷则是腐败发生的客观诱因。制度的好坏直接决定着廉洁的程度，制度好“清官”多，制度不好贪官多。完善的制度是一种威慑的力量。因此，我们一定要在健全反腐倡廉制度上下工夫，不断进行确保廉洁高效的制度创新，抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，加强反腐的国家立法、部门建章、行业立制，努力形成“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不易为”的保障机制和“不愿为”的自律机制。作为农发行的二级分行，既是一个管理行，同时也是一个经营行，我们要在抓制度建设的同时，更要注重抓制度的执行力。无数事实说明，严格遵守和执行制度，正是制度建设中最核心的部分。再完善的制度，如果执行不到位，也只能是一纸空文。作为基层行要做到靠制度来管人，用制度来规范党员和员工的行为，使每个员工都处于制度的严格管理和约束之中，努力营造“不敢为”的工作氛围。

    二、完善决策机制，构建“不易为”的工作环境

    坚持民主集中制，是落实科学发展观，完善决策机制的重要内容。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级先进性和世界观的必然要求。决策民主化是党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。决策科学化的基本要求，就是把从群众中来、到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线贯穿于日常工作的决策之中。即在决策前，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验；在决策过程中，认真倾听各方面的意见，在民主的基础上实行正确的集中；在决策后，认真听取基层的反映，及时做好决策的修正、纠偏，防止“家长制”、“一言堂”、“个人说了算”等现象的发生，遏制腐败滋生的条件，努力构建“不易为”的工作环境。

    作为基层农发行的党委班子成员，就是要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针。“集体领导”是党的领导的基本原则，“民主集中”是集体领导的具体实践过程和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和基本方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。这四个方面相互联系、紧密结合，构成科学决策的严密体系。抓住了决策中贯彻民主集中制的关节点，把坚持党的领导同发扬行内民主、实行行务公开、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，才能实现决策的民主化、科学化。

    三、落实民主监督，形成“不能为”的工作压力

    “一切用权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力非到限度，决不休止，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这是法国著名思想家孟德斯鸠的至理名言。加强对权力的制约，就要着重抓好对已有反腐倡廉法规的完备规范，尽快建立健全反腐败法规体系，务求实现反腐倡廉制度建设的与时俱进，以强化权力运行的约束力。具体措施:一是强化监督意识。要营造良好的党内外监督氛围，使全体员工都愿意参与监督，会监督，敢监督，通过行务公开、职代会等多种形式，使广大职工有更多的知情权、参与权和监督权，确保监督不走过场。二是强化监督重点。将“一把手”作为监督的重点，健全信访举报管理制度，加强对重点对象、重点环节、重点部位的监督，坚持对基层“一把手”的廉政、诫免谈话和个人重大事项报告制度，提高“一把手”的依纪依法执政能力和执政水平。通过纪律检查、行政执法监察等多种形式，逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使领导干部的权力运行置于严格的监督之下。三是丰富监督形式，把党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督、家庭监督等有机地结合起来，形成纵横交错的监督网络；把事前规范、事中民主议事和事后监督有机结合起来，加强上级对下级、下级对上级、同级之间及“八小时之外”的监督。“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。”(引自《江泽民文选》人民出版社，2006)，形成组织、家庭、社会三位一体的监督管理机制，形成“不能为”的工作压力。

    四、加强宣传教育，达到“不愿为”的工作效果

    构建农发行系统惩防体系建设，是全面深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措和必然选择。为确保全党惩防体系的顺利构建，必须理清思路，既要从宏观上把握，又要从微观上入手，切实增强宣传教育的经常性、针对性和实效性。

    一是要认真落实党委中心组理论学习制度，体现学习的经常性。要把反腐倡廉作为党委中心组理论学习的重要内容，突出对党委班子成员、中层干部及其信贷组负责人的思想教育，把党风廉政教育贯穿于农发行工作大局之中，贯穿于客户营销、贷款审批、贷后监管等业务发展的全过程，做到警钟长鸣。

    二是要增强教育的针对性。要以农发行企业文化教育为支撑，达到廉政教育无处不在、无时不有，润物细无声的效果。从当前我行企业文化建设现状看，要积极借鉴农发行浙江省萧山支行的好经验、好做法，运用各种载体和手段，全面推进农发行企业文化建设。要以责任制的形式，把加强廉政教育、弘扬廉政文化作为各单位、各部门的重要职责，将“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的农发行企业核心理念固化于制、内化于心，外化于行，成为企业员工的行为规范，使他们按照“自重、自省、自警、自励”的要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，自觉做到慎初、慎微、慎独，在全系统形成崇廉践廉扬廉、反贪督贪诉贪的良好氛围，真正构建反腐倡廉“大宣教”的格局。

    三是要增强教育的实效性。在新形势下，对党员干部诱惑的不良因素增多，我们的廉政教育工作就要发扬深入、细致、扎实的作风，运用讨论、座谈、专家辅导等多种形式，力促教育内容生动活泼、形式丰富多彩。要抓好正面教育，以正面典型的生动事例增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力。同时，要突出案件查办，由市分行统一在开户企业，尤其是商业性贷款企业中聘请义务行风监督员，监督辖属员工遵守并执行总行制定的《廉洁办贷十不准》；重点查办员工在业务营销中的“吃拿卡要报”等有影响的违法违纪案件，不断增强办案工作的威慑力。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。要坚持在岗教育和专门培训相结合，把反腐倡廉教育作为领导干部的“必修课”，推进反腐倡廉教育的制度化、规范化、经常化；强化对新任干部的廉政谈话制度和廉政培训，抓好防范性教育。发现干部有不廉洁行为时，要及时进行诫勉谈话；了解干部有腐败倾向时，要进行警示谈话，确保其不犯或少犯错误。要进一步发挥正反两方面典型在反腐倡廉教育中的示范和警示作用，弘扬主旋律，达到“不愿为”的教育效果。