效能监察是廉政勤政一起抓的好形式，是治贪治懒的有效措施，是党风廉政建设的有力手段。对于农发行来讲，开展效能监察是一项新课题，在加深对效能监察理解和认识的基础上，结合农发行实际，在各级农发行深入开展效能监察工作，必将有利于全行各项工作高效稳健地运行。　　

    一、效能监察的实质与内涵

    效能监察的实质是对勤政的监督，它是对管理效能的监察，是对监察对象履行职责、依法管理、效率效益的监察。也可以说是管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理、监督活动。管理效率、管理效能哪个单位都有，有管理就得有效率监察。管理是个永恒的课题，只要有管理就有效能监察。通过开展效能监察，能有效解决失职渎职问题，促进依法管理，保证政令畅通；还可以提高干部队伍素质，促进纪检监察部门工作方式的转变，实现从外部监督到内在管理的良性互动，推动反腐倡廉工作向纵深发展。

    二、农发行推广应用效能监察的现实意义

    （一）开展效能监察是贯彻党的基本路线的需要，是现阶段履行好农发行职能的需要，对提高工作效率和经营效益有着积极的作用。效能监察的实质是对勤政的监督，是对管理效能的监察，是对监察对象履行职责、依法管理，效率效益的监察。另外，法律上有相关的规定。从现实的角度来看，农发行作为以支持农业生产为已任的政策性银行，责任重大，负责农业政策性信贷资金的投放与管理。既要防止资金流失，做到专款专用，又要把国家的相关农业政策落实好，要努力实现社会效益、企业效益和自身效益的有机统一，这就需要农发行的工作人员要有高度的工作责任心，廉洁勤业，不断提高办公效率，切实增强责任意识，有效防范风险，提高资金使用效益，切实管住用好农业政策性信贷资金。因此，及时引入效能管理，以效能监察的形式对农发行的各项经营管理行为进行再监督，对农发行履行好职责、保证完成国家赋予的艰巨任务，必将起到积极有效的推动作用。

　　（二）运用效能监察特有的调查权和处理权，落实责任，堵塞漏洞，能及时改进和提高各级农发行经营管理水平。效能监察是纪检监察部门履行监督检查职责的重要手段，是拓宽监督渠道的有效途径，不同于一般的业务检查和整顿管理，它是运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和一定的处分权，检查问题，落实责任，改进管理，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。当前，对封闭管理相对薄弱、易出现问题的工作环节，就应采取效能监察的方式，狠抓制度落实方面的监督，关口前移，超前防范，把问题消灭在萌芽状态。如前几年在全国范围内集中组织开展的清资核贷和清理账外“小金库”工作，发现和处理了许多违规违纪问题，违规单位得到了通报批评和处理。如果效能监察能同时介入的话，对存在问题的处理必将更加深入彻底，并通过合理的奖罚措施，借机进一步建立健全各项管理制度，必将更加有利于从根本上解决问题。

　　（三）通过效能监察，能更加充分地发挥纪检监察职能作用，以更好地为以封闭管理为中心的各项工作保驾护航，为实现各项工作全面上水平提供有力保证。纪检监察部门通过效能监察，由过去坐等举报，变为主动出击，加大了监督力度；由单纯办案变为参与管理；由可能与被查单位相对立变为受欢迎。充分发挥纪检部门相对独立的调查权和处理权，能使大家充分认识到纪检工作不只是查办案件，还有保护、监督和教育的职能，效能监察解决了业务部门想办而办不到的问题。效能监察对象既可以是经营管理全过程，也可以是某一个事或某一个人，可以采取事前介入、事中参与、事后监督等灵活多样的形式，使纪检监察工作更好地为中心工作服务。

    三、开展效能监察需要解决好的几个问题

　　（一）统一思想，加深对效能监察的理解与认识，切实把效能监察作为提升全行工作水平的一个平台。通过加大宣传力度，多形式、多渠道宣传效能监察的意义和作用，使大家都能正确理解它、认识它，使全行上下充分接受它，自觉接受效能监督。通过开展效能监察知识讲座、举办效能监察培训班等形式，明确效能监察工作的指导思想和工作任务，在辖内统一效能监察的组织领导形式，规范操作方式、方法，为效能监察工作的深入扎实开展营造良好氛围，积极创造领导重视，群众支持、积极参与的良好局面。　
　　　　　　　　
　　（二）开展效能监察要先试点后辅开，选题立项要结合实际，先易后难。尤其在初期阶段，选题立项更要有针对性，要抓住经营管理中的薄弱环节不放。看是否称职；是否正确履行了自己的岗位职责；是否管好用活信贷资金、防范了风险，能在此基础上，上级行要重点抓好对下级行的指导监督，帮助下级行正确科学地开展好效能监察。尤其在效能监察选题立项时，应紧紧围绕经营管理中心工作，找准工作的着力点。本着先易后难、先专项后综合的原则，从薄弱环节入手，选择那些领导有决心、群众反映大、问题较明显、单位能解决、容易见效果的问题，作为突破口，集中力量，取得成果，逐步打开效能监察工作的局面。

　　（三）在效能监察工作中，要加强组织领导，注意组织形式。效能监察是一项系统工程，是综合性工作，监察部门与有关业务部门要分工配合、密切合作。检查前，对监察组成员应进行集中培训，学习效能监察业务知识和有关制度规定，认真研究实施方案，明确各自分工和工作程序。要充分认识到，领导重视，纪检监察部门主动牵头，有关部门配合，群众积极监督，是搞好效能监察工作的组织保证；效能监察成果是参与部门的共同成果，是团结协作的结晶。在充分发挥纪检监察部门既有调查权，又有责任处理权的优势的前提下，业务部门各负其责。比如，办公室和业务主管部门负责内部管理规定制度的制订和组织实施；人力资源部门负责岗位绩效考核工作；内审部门负责财务、帐目审查；纪检监察部门负责组织协调和查案工作。

    （四）讲究工作方法，做好结合文章。从监察“事”入手，落脚点放在对“人”的监察上。开展效能监察不能脱离实际，要因地制宜做好结合文章，一是在内容上，要把查管理中的问题与查决策结合起来。二是在方法上，要把事前监察、事中和事后监察结合起来。三是在对象上，要把查基层和查领导干部结合起来。四是在重点上，要把查原因、改进管理和奖惩结合起来。着重从五个方面对被监察对象的工作效能情况进行定量定量地分析和评价。第一，分析办事能力的大小、速度的快慢，认定其工作效率的高低；第二分析查出问题多少及大小，认定其工作质量的好坏；第三，分析各项监管服务指标和监管服务对象的反映，认定其监管服务工作效益的高低；第四，分析管理工作是否到位和有效，认定被监管部门负责人履行职责是否认真；第五，分析工作数量多少及份量轻重，认定其工作在成果的大小。

    （五）要注重效能监察成果的应用。监督的关口前移。针对效能监察中发现的薄弱部位与环节，在督促有关部门规范、完善和项制度规定的同时，同时组织开展案件风险高发部位排查控制工作，排查“风险点”，有针对性地完善相关措施，消除案件风险隐患，起到从源头治理的效果。将效能监察结果与评先创优、干部考核、提拔任用、绩效考核等个人实际利益直接挂钩。对出现问题的有关责任人员，轻者教育、诫勉及经济处罚，问题严重的作出调离岗位、组织处理和纪律处分。

    （六）建立长效机制。根据中心工作统筹兼顾，力戒形式主义，抓住主要矛盾，解决主要问题。既要根据阶段性工作重点，抓住工作薄弱环节，又要围绕中心工作，作长远打算，着眼全局，务求效能监察取得实效，推动效能监察工作步入规范化、制度化和经常化运行轨道。