党的十五大以来,反腐倡廉工作已经从遏制、标本兼治,逐步转到重在治本的轨道上来。加大从源头预防和惩治腐败,是党中央、国务院确定的反腐败斗争的重要指导方针,是推进反腐败斗争向纵深发展的内在要求。当前,随着农发行业务范围的不断扩大和与企业交往的日益频繁,滋生腐败的“土壤”也日益“肥沃”。因此,如何从源头上预防腐败,是基层农发行在履行农业政策性银行职能中需要研究的问题。

    一、源头治腐,必须坚持教育、制度并重

    教育是基础,制度是保障。源头治腐,根本上说是要抓住人这个主体,对党员干部进行严格要求,严格教育,严格管理,严格监督,努力提高干部队伍的思想素质,从源头上预防和治理各种不正之风。一是建立思想道德防线,立足于教育,着眼于防范。在加强对党员干部尤其是各级领导干部讲学习、讲政治、讲正气教育的同时,认真开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育,不断培育和弘扬共产党人的高尚情操和革命气节;二是建立党纪国法防线,查办违纪违法案件,严惩腐败分子。相对来讲,第一道防线更为重要。近些年来,在一些干部队伍中暴露出的一些问题,说到底是个世界观的问题,是造成腐败的根本性问题。对于党员干部来说,就是要努力学习马克思理论,努力实践“三个代表”,树立正确的世界观、人生观和价值观,其中最为关键的是要树立“以人民群众为本”的价值观,自觉地运用好手中的权力,更好地为人民服务。

    加强制度建设,搞好源头治腐,核心是加强民主法制建设,推进源头治腐工作的制度化、法制化。应切实做好三项工作:一是抓好各级领导班子严格执行民主集中制,落实“三重一大”制度,对重大事项决策,重要项目安排,重要人事任免和大额资金使用必须集体决策,防止个人说了算或久议不决的现象出现。二是扩大基层民主,遵循办事公开、透明的原则,推进行务公开、民主评议和上级行质询听证等制度的实施。三是要加强系统内规章制度的建设,特别是要认真执行党和国家对经济工作的政策法规。针对出现的新情况、新问题和最容易出现腐败现象的重点部位和重点环节制定具体制度和规定。

    二、重点围绕“权、钱、人”三个源头治腐

    在贯彻落实中央反腐败工作部署的过程中,要从实际出发,大胆探索从源头上预防和解决腐败问题的新路子,坚持制权、管钱、用人三管并举,形成同步推进、互促互动的工作格局,推动源头治腐工作深入开展。

    (一)着眼权力约束抓机制建设。科学制约权力,是从源头上预防和治理腐败的一个十分重要的环节,吏治的腐败,从根本上讲,都是由于权力行使的“变质”。各基层行要围绕经济建设这个中心开展反腐败工作,在深入探索如何从权力约束机制上寻求源头治理腐败的工作方法。一是规范贷款审批权限。在谋求业务发展的过程中,着实吸纳符合政策规定和相关条件的客户,在资金发放过程中,应建立严格规范的调查、申报和审批程序。防止简化程序或逆程序发放贷款,杜绝发放人情贷款、关系贷款。二是公开用权。基层行要坚持把员工最关心、最需要了解的事项,特别是提拔使用干部、评先晋级、福利待遇以及大宗采购、工程建设、大额经费开支等热点问题的政策规定、工作程序、事项结果,通过职工会议、公示或公开栏的形式,向员工公开,让员工有知情权、监督权,更让权力在群众视线中运行

    (二)着眼财务控管抓管理创新。要大力推行财政体制改革,切实加强资金监督,堵塞腐败的“财源”。一是完善财务管
理体系,严格管理与核算。制定和完善内部《财务管理实施细则》,严格财务开支报告制度和审批“一支笔”制度,按管理要求实行送审制。大额开支实行财审委员会集体研究决定后执行,杜绝少数人说了算现象。二是推行招标采购,规范采购行为。成立本单位采购工作小组,制定《采购实施方案》。三是推进领导干部经济责任审计工作,强化任期监督。要建立领导干部经济责任审计机构,通过对本单位主要负责人进行任前、任中或离任审计,进一步强化领导干部廉洁从政和依法行政意识。

    (三)着眼用人监督抓内部改革。一是完善用人机制。要通过完善民主推荐与组织考核办法,坚持公平竞争原则,实行岗位竞聘。认真实行竞聘标准公开、竞聘条件公开、竞聘程序公开、竞聘考试考核结果公开,减少任命制,扩大竞聘制,推行竞争上岗、轮换交换和实行考核任用等制度,使干部任用变静态管理为动态管理,对拟聘干部实行任前公示,对反映有问题的干部坚决给予暂缓聘用或延期试用。二是强化用人监督。一方面,要推行上级纪检监察组织派员参加对基层干部进行考察、考核的做法,对选用干部的全过程和被拟任干部的遵纪守法、廉洁自律等情况实施有效的监督;另一方面,对纪检监察机关在用人上赋予必要的否决权。对群众反映强烈、问题又没有查清楚的干部,实行暂缓聘任使用;对存在严重不廉洁问题的干部,在聘用时予以否决。三是建立用人失误责任追究制度。所谓用人失误,是指违反《党政领导干部选择任用工作暂行条例》规定的原则、条件、程序、纪律和要求选择任用干部失真失察并造成不良后果的错误行为。实行责任追究,是指对负有用人失误责任的组织和个人给予相应的惩诫。依据选人用人的程序,可将用人失误分为推荐失误、考察失误、决策失误。实施责任追究,要按照组织原则和干部管理权限实施。对一般性的推荐不准确、考察失真,导致用人失误,但未造成严重后果或经及时发现予以纠正的,采取批评教育、书面检讨、诫勉、调岗、交流等措施处理;对违反规定程序、弄虚作假等造成严重用人失误的,提交纪检、监察部门,给予警告、严重警告、撤职等相应的党纪、政纪处分;对跑官买官、贪污受贿、封官许愿等构成犯罪的行为,依法移交司法机关处理。

    三、着力方法手段创新,建立源头治腐监督制约新机制

    在源头治理工作中,要十分注意在监督的方法和手段上进行创新,探索出运用市场手段、民主手段、公开手段、法制手段、科技手段预防和治理腐败的新路子。市场的手段。就是从实际出发,把市场经济条件下的一些有效的管理方法和手段引入到源头治理工作中。一是运用市场经济的管理方法,针对财务管理体制中会计人员依赖会计主体,“站得住的立不住,立得住的站不住”的问题,广泛地借鉴市场经济条件下的会计委托代理机制,形成财会核算中心、会计委派、坐班主任交流、财务费用送审等管理模式。二是运用市场经济的竞争机制。用竞争的手段来解决长期困扰反腐败中的一些问题。通过建立有形建筑市场、大宗采购市场等,用招标投标的竞争机制防止权力进入市场干扰微观经济领域的活动,防止少数人说了算的问题。

    民主的手段。就是扩大民主作为源头治理工程的一项重要内容。要建立重大事项集体决定制度,关系员工切身利益的事项试行行政听证制度。在行务办公会范围内可邀请职工代表参加事项决议,让职工有知情权,增强办事的透明度。在财务管理方面贯彻民主的要求,建立财务审查委员会,对重大开支经财审委员会研究同意后方可列支。干部人事工作广泛实行民主推荐、民主评议、民主测验制度,推行任前公示制、考察预告制,扩大干部群众对选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权力。

    公开的手段。一方面,在采购、工程项目招投标、人才交流和干部人事制度改革等工作中,建立公开透明机制;另一方面,注意在权力运行的全过程即决策、执行、反馈、监督等环节进行公开栏等形式,及时向全系统发布行务信息,公布政务事项、政策规定、办事程序、办事结果。每一个项目都有公开的信息平台,通过把员工最关心的事情、最关心的问题及时公布。

    法制的手段。就是要研究制定实施办法和相关的政策规定,使源头治理工作规范化、法制化。如推行招标采购,参照和借鉴先进经验,制定出台《采购管理办法》等制度和规定,严格采购行为,逐步形成采购、付款分离和采购管理、实施、监督分离的采购监控机制。及时将那些经过实践证明行之有效的作法上升为规章条文。这些措施,为推进源头治理工作可提供有力的制度保障。