胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。”这是在新的历史时期和新的形势下，党中央明确提出要把加强社会主义廉政文化建设作为推动党风廉政建设的一项重大举措。当前，农发行系统有一些单位和个人对廉政文化建设工作存在着认识不足、目标不清、方向不明，廉政文化载体单一以及群众参与性不强等诸多问题。面对这些问题，积极尝试与探索如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，用创新的教育方式引导我行干部职工构筑牢固的思想道德防线，构建符合农发行工作实际、具有政策性农村金融特色的廉政文化，是各级农发行系统一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

    一、农发行廉政文化的基本内容

    廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价的总和。农发行廉政文化是全系统干部职工在各种符合国务院及银监会规定金融业务拓展和行政管理过程中逐步产生和发展的以“中国农业发展银行，建设新农村的银行”为主要内容，融合了农发行思想理念、道德规范、精神追求、行为准则、农发行形象等来源于农村政策性金融工作实践，并统领农发行干部职工思想意识和价值观念的内涵与外延。其基本内容有如下几个方面：

    （一）思想理念。“中国农业发展银行，建设新农村的银行”是我们一切工作的出发点和落脚点，是全心全意为人民服务的根本宗旨在政策性农村金融工作中的具体体现。各级农发行系统的廉政文化建设，必须要以“中国农业发展银行，建设新农村的银行”为核心的思想理念，教育引导广大干部职工坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    （二）道德规范。我们的党历来重视思想道德建设，并把它作为推动社会主义先进文化的重要内容和中心环节。加强农发行廉政文化建设，必须把提高农发行工作人员的道德修养作为重要内容，特别是要健全和完善“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的金融干部职业道德规范，规范广大农发行干部职工职业行为。

    （三）精神追求。精神是文化的精髓，是政策性农村金融事业发展进步的支柱。“开拓进取、求真务实、顾全大局、团结拼搏、廉洁从业、文明高效、争创一流”是农发行精神的具体体现，广大农发行干部职工必须自觉做到团结、务实、创新、争先。

    （四）行为准则。农发行干部职工肩负着建设新农村的神圣职责，忠于政策性农村金融事业，为国家掌好权、尽好责、放好款、收好货是农发行干部职工的行为准则。在加强农发行廉政文化建设中，必须支持“廉洁、勤政、依规、高效”为定位，大力营造廉政从政氛围，使广大农发行干部职工常修廉洁之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。

    （五）农发行形象。形象是文化的客观表现，是人员素质的反映。每个农发行干部职工都要树立“人人是形象、个个是窗口”的意识，廉洁从政、规范执业，自觉维护公正严明的金融形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象、秩序优良的部门形象。

    二、农发行廉政文化建设的初步设想

    各级农发行系统，在实际工作上应该高度重视农发行廉政文化建设，紧紧围绕建设一支廉洁高效政策性农村金融队伍的要求，以加强思想教育，培育有爱行精神为重点，管理与服务齐抓，建设与教育并举，把农发行廉政文化建设与当前各级行实际情况结合起来，运用先进的文化教育人、激励人、温暖人，大力营造“以廉为荣，以贪为耻”的行业风尚，培养农发行干部树立正确的世界观、人生观和现代金融价值观，形成先进的金融意识、观念、理念和理论体系，在农发行廉政文化建设上进一步加大工作力度，从而使文化管理成为一种无声无形的管理力量，使廉政文化成为推动政策性农村金融事业健康和谐发展的“精神的集装箱”。

    （一）用制度文化建设保廉。

    一、抓好各项制度的完善落实，强化制度的约束力。结合政策性金融工作实际，加大制度文化建设的力度。建立健全干部培训和廉政谈话制度，加强对新任领导干部的党风廉政意识教育。坚持领导干部大事报告、礼品登记、收入申报等制度，建立《领导干部廉政档案》。严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、巡视、谈话和诫勉等监督制度，积极构建及时发现问题和纠正工作失误的廉政监督预警机制。

    二、坚持各级党组织中心组学习制度，确保党风廉政教育以领导干部为重点。每名党委（支部）成员要坚持进行党的基本理论、理想信念、从政道德教育、党纪国法等知识的学习。建立以讲促学制度，通过讲课促进各级领导干部自觉遵守廉洁自律规定，认真履行党风廉政职责，带动党风廉政工作的深入开展。

    三、建立领导挂率制度、定期走访制度及社会相关人员参与的座谈制度。这样可使各种问题能够及时反映到领导班子，领导班子把反映的问题逐条制定整改措施，反馈给干部职工社会相关企业和人员。使领导班子和行内干部职工及社会相关企业和人员一个畅通的沟通渠道。

    （二）用行为文化建设促廉。

    一、开展礼仪教育。教育全行干部文明用语、礼貌服务，开展可根据实际情况类似“热情、高效服务企业”为主题的优质服务活动，继续落实农发行系统服务承诺。要做到“三不许”，即不许与客户发生争执，不许拒绝客户的询问，不许推诿、刁难客户。以期实现切实改进服务态度和服务质量，纠正干部职工的不规范服务行为。

    二、开展正面典型教育。可通过树立各级农发行干部职工见义勇为、助人为乐、无私奉献、勤政廉政、艰苦奋斗、开拓创新的先进典型，展现农发行人立党为公、执政为民、勤政廉洁、务实创新、尽职尽责、文明服务的精神风貌，在全系统形成学先进、赶先进的思想热潮。

    三、开展廉政法纪教育。举办廉政教育和预防职务犯罪报告会。等切实可行，短时风效的办法相关领导可用典型案例作党风廉政建设和预防职务犯罪报告。使大家对当前我国改革开放和发展社会主义市场经济条件下反腐倡廉面临的新情况、新问题有比较清醒的认识，增强农发行干部职工预防职务犯罪的法律意识。

    （三）用物质文化建设固廉

    一是依靠现代科技手段，在现已建成的局域网内开设“廉政网页”、“行长信箱”、“行务公开”等栏目，使全体干部职工及时了解廉政建设、行风建设、政策法规、警示教育等方面的情况；及时观看网站中的先进事迹片、警示教育片、学习辅导片；及时了解行务管理公开情况；及时掌握干部对各级领导班子的意见和建议。

    二是丰富干部职工的文化生活，引导干部树立正确的、健康的生活方式。在条件允许的情况下，可添设文体设施和器材，以满足农发行文化建设的硬件要求。分批购置各类学习用书籍，设置廉政书架，供干部职工学习、查阅。

    三是通过成立各种文体组织、开展各类活动，增强凝聚力。通过成立青年理论骨干理论研讨小组、开展“青年志愿者”荣辱观教育宣传主题实践活动、女子健美操健身活动、“读书思廉”教育活动，既能丰富干部职工的业余生活，凝聚人心，也能提升干部的职工文化品味。

    四是拓展廉政文化阵地建设，扩大广大干部的参与性，能充分利用黑板报、宣传栏、服务牌，窗口显示屏、办公室等载体和场所，以廉政书法、廉政书画、廉政格方等形式，在相关办公场所、局域网首页上的醒目位置悬挂置放一定数量的廉政警句格言，每个干部职工的办公桌上轩放行务身份和廉政警句相结合公开牌，在行内公共区域也可开办内容丰富、形式多样、图文并茂的廉政墙报，要求广大干部职工，特别是领导干部以廉政为主题，结合各自工作实际，撰写自重、自省、自警、自励的工作座右铭或警句格方，参与廉政书法、廉政书画、廉政摄影作品、廉政文学文艺作品的征集活动，增强廉政文化的亲和力、感召力、影响力。

    三、农发行廉政文化建设的思考

    第一、开展农发行廉政文化建设，要与培育和打造农发行系统精神结合起来。一是要把加强廉政文化建设作为提高农发行系统党员干部思想道德素质和科学文化素质的有效途径。坚决同各种有悖于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，促使农发行系统广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高执政和拒腐防变能力。二是要重视培育和打造农发行精神。要把培育和打造农发行精神贯穿于廉政文化建设的始终，各级农发行如果具备了令人团结奋进、无私奉献、爱岗敬业、勤政廉洁等积极向上的精神，干部队伍的思想境界和基本素质才能得到进一步升华，才能促使干部职工以自觉的姿态和主人翁的意识投入到加快政策性农村金融步伐、推动农发行事业的过程中来，并尽心尽力发挥其应有作用。也更加有利于加强干部的廉政建设，在全社范围内树立良好的队伍形象。三是要发掘和弘扬优秀廉政文化。优秀的廉政文化能够起到吸引人、熏陶人、团结人的作用，能够帮助干部树立科学、正确的世界观、人生观、价值观。我国有悠久的廉政文化传统。我们应该及时挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化，在继承中创新，在创新中发展，发挥它的积极作用，深化党风廉政教育，营造起崇尚廉洁的社会氛围。既要结合农发行工作实际进行不断探索和实路，时刻保持创新意识，同时也可以积极借鉴吸收其他行业的成功经验，增强实效性。

    第二，开展农发行廉政文化建设，要与学习《党章》及荣辱观教育活动结合起来。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的全局战略高度，提出了全党要始终学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的新要求。胡锦涛总书记在看望出席全国政协十四届会议的委员时又提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。农发行廉政文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力宣传社会主义荣辱观的科学内涵和基本要求，把学习《党章》和社会主义荣辱观教育作为干部培训和领导班子思想政治建设的重要内容，推动形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。通过扎实有效的宣传教育，使社会主义荣辱观深入人心。要加强对领导干部的教育，把社会主义荣辱观融入领导干部的权力观和政绩观教育之中，要把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和领域。加强对广大党员的教育，深入开展示范教育和警示教育，引导广大党员坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，不断提高思想道德素质。使党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。只有发挥廉政文化潜在熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化农发行干部的从政行为，才能从根本上树立廉洁从业的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发行，从而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

    第三，开展农发行廉政文化建设，要与理论指导和实践创新结合起来。加强新时期廉政文化建设，必须坚持以科学理论为指导，把发展社会主义廉政理论与建设廉政文化结合起来，加深对廉政文化建设重要性、紧迫性的认识，积极探索总结廉政文化建设的有效途径和方法，理论联系实际，勇于实践，勇于创新、发展廉政思想，创新廉政理论，改进廉政文化建设方法，把握规律性、体现时代性、富有创造性，在实践中不断总结提高，逐步深化认识，不断丰富其内涵，把廉政文化建设提高到新的水平。要深入学习研究党的三代中央领导集体反腐倡廉思想理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承和弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。要将“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入廉政文化之中。要不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。在实践工作中，要适应新形势的变化和新任务的要求，立足当前，着眼长远，全面建立包括农村政策性金融业务管理、日常事务管理、干部人事管理，廉政纪律、领导班子、党群组织建设等各项制度，建立用制度管人、用制度管事的工作机制，以制度保障“廉政文化”的长期化、长效化。廉政文化建设必须在继承中创新，在借鉴中发展。坚持古为今用，洋为中用，根植于民族廉政文化的沃土；借鉴和吸收人类改革开放实践中形成的优良廉政传统文化，大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内核，使廉政文化建设更具科学性、时代性。要巩固和扩大网络系统阵地，改进廉政网站建设，内容上可以设置廉政理论、勤廉楷模、廉政文苑、警钟长鸣、廉政要闻、图片新闻、廉政论坛、热闹话题等栏目，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度，广泛听取社会各界对党风廉政建设和反腐败斗争的意见、建议，加大廉政文化的宣传力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    第四，开展农发行廉政文化建设，要把针对性与普遍性结合起来。随着新农村建设的逐步深入，农发行可充分发近的支柱和骨干主体，其作用的空间越来越大。规范运作、优化服务、营造公正公平的竞争环境，既是优化发展环境的客观要求，也是新的形势对农发行工作的基本要求。而建设系统廉政文化，能够促使操作者转变观念、改进作风，提高业务能力和服务水平，自学做到依规运作，积极营造统一、规范、透明的业务工业环境，进而为促进农村经济发展作出贡献。在廉政文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。加强廉政文化建设，从文化层面实践“三个代表”重要思想，有利于扫除阻碍农村经济发展的障碍，不断解放和发展生产力，为社会主义市场经济发展创造良好的外部条件，促进三个文明有机统一、协调发展。要把廉政文化作为社会主义先进文化重要组成部分加以建设，不断挖掘廉政文化科学内涵，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理论等价值取向，从而拓展和丰富社会主义先进文化形态，推动先进文化在社会上的传播。农发行廉政文化建设不仅要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。也要重视基层的涵盖面，研究不同年龄阶段、不同文化层次的群体对廉政文化的需求，面向基层，从不同群体、对象实际出发，研究创造新载体，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设税务文化相结合，有针对性地创作一批符合基层干部兴趣爱好的、为基层群众吉闻乐见、叫好叫座、可持续供给的大众廉政文化产品，充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大人民群众踊跃参与，使党员干部在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。做到内容更为丰富、生动，面上有规划，点上有实践，实现点、线、面整体推进，促使农发行廉政文化建设全面、持久、深入地发展。