2011年“两会”召开前夕，中信信托与新华网合作推出了全国“两会”建言征集活动，旨在集合民众智慧，促进国家加快经济发展方式转变和开创科学发展新局面。此次建言活动中，中国国际经济咨询公司课题组提交了一份题为《充分挖掘信托的功能和价值 促进经济和社会包容性发展》的建议。 这份建议认为，兼顾效率与公平，实现包容性增长，让不同的利益群体分享社会发展的成果、实现共同富裕，创造物质性、知识性和社会性全面和谐，达到科学、可持续的发展，是“十二五”规划确立的战略目标，也是中国特色社会主义的本质要求。多年的探索表明，信托关系是一种新型的生产关系，可以容纳多元生产力的协调发展，通过资金集合、功能集成，以一种新型的公有制实现形式达成金融普惠和资本民享，对促进包容性增长具有独特的优势。目前，社会对信托功能和价值的认知还不够深入和全面，导致信托制度优势和对中国经济社会发展的独特价值没有被充分发挥。因此建议政府有关部门重视信托制度的研究和政策支持，充分挖掘信托模式的现实价值，解决经济和社会发展遇到的诸多矛盾，促进中国经济和社会的包容性发展，充分挖掘和发挥信托的政治价值、经济价值和社会价值。 在挖掘和发挥信托的政治价值方面，该建议认为，信托在中国的政治价值，是指其能够适应社会主义初期阶段的要求，在生产关系和经济基础方面发挥作用，使社会主义公有制和市场经济有机结合，并通过独特的运作机制实现金融普惠、资本民享，从而促进社会公平和正义。其政治价值可以体现在两个方面： 首先，信托关系能兼顾公平和效率，促进经营决策民主化。一方面，信托关系作为财产制度关系，是物化了的金融服务关系，是指委托人、受托人和受益人围绕信托标的而产生的经济关系，是资本、知识、技术和人力资源在追求效益最大化目标约束下的某种结合和配置，是遵循市场经济规律的结合和配置，体现了其注重效率的一面。另一方面，信托关系法律结构严谨，各方主体利益均受到法律保护和制约，体现了法律框架下信托关系注重公平、公正的一面，符合市场经济是法制经济的基本要求。信托业务中的集合资金信托将分散的社会资金集中起来，由信托公司进行专业管理和运用，以股权、债权或夹层融资等形式投入到各领域的企业中，并通过派驻董事、监事等手段对企业的经营管理进行监控和参与企业的重大决策。这种集合信托在实施过程中，体现为一种公众化的经济关系，信托公司背后代表着若干个委托人和受益人的利益，需为受益人利益最大化服务，因此其在对企业的监控和决策中，必须体现多数人的利益需求，形成一种新的民主决策机制，可以优化公司治理结构不完善的民营企业，对于一些存在效率低下、少数人说了算的国有企业，一样能改善其治理结构，促进经营决策民主化。 其次，信托关系有利于推动资本民享。由于信托公司是唯一能跨越资本市场、货币市场和实业的金融机构，其集合信托业务可以将分散的社会资金集中起来，形成优化的资本集成，投入到中国经济社会各个领域，让广大投资者分享改革开放发展的成果，使更多的普通民众能够分享资本要素的增值。 在挖掘和发挥信托的经济价值方面，该建议认为，信托的经济价值是信托作为新的生产关系在社会主义市场经济中的作用发挥，符合社会主义初级阶段的基本需要。信托经济价值核心是关注中国经济热点、难点，关注中国企业在发展过程中的难题，通过信托制度安排，有效协调和平衡经济制度、城乡之间、工农之间的关系，实现统筹兼顾。从目前的实践看，信托的经济价值至少已经在改善“三农”促进金融普惠、支持能源产业整合、支持保障房建设和支持文化产业发展四个方面体现出来。 在挖掘和发挥信托的社会价值方面，该建议认为，信托的社会价值是政治价值和经济价值的延伸，体现其解决国家经济发展中所面临的问题时带来的社会效应。如信托在改善“三农”促进金融普惠、支持能源产业整合、支持保障房建设和支持文化产业发展等领域推出的产品，在解决企业资金需求同时，还产生了良好的社会效益。 同时，在社会公益事业中引入信托制度具有重要意义。一是能发挥信托的金融理财功能，通过受托人的积极管理，为投资者创造超额收益，将超额收益部分用于公益事业，使投资者在获得稳健收益的同时向社会奉献爱心；二是通过引入信托模式，使各公益基金会的管理更加透明；三是吸引更多的社会投资人关注公益信托理念，扩大公益信托的规模有助于公益基金的发展，进而推动中国慈善业的发展。 这份题为《充分挖掘信托的功能和价值 促进经济和社会包容性发展》的建议认为，信托制度能兼顾公平与效率、缓解社会矛盾、改善法人治理结构、集合多数人的知识和智慧，促进经济决策民主化，满足人民的物质性、社会性和知识性需求。希望社会各界对信托价值能给予更为充分的关注，从法律、监管和运营诸多方面创造适宜的发展条件，发挥信托制度在集成多种金融功能和提供综合金融解决方案等方面的优势，解决中国经济社会发展中的诸多矛盾和问题，并让更多不同利益群体分享中国社会进步的成果，进而推动经济包容性增长，促进和谐社会的建设。
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