迁西县位于河北省唐山市北部，是全国铁矿开发重点县。在迁西县数百家铁矿中，为数众多的铁矿企业没有获得安全生产许可证却进行生产的问题尤为突出。其中，位于龙湾矿区的高家店铁矿，开采24年至今仍无安全生产许可证。当地有官员为其解释称，这个矿井一直在进行采空区改造维护，没有生产。但记者在矿区看到，高家店铁矿的拉矿车在井口内外运输繁忙，铁矿石被源源不断地从井下拉出来……   
 

龙湾矿区一处较打的塌陷区一角。因为地下是迁西县最大的采空区，龙湾矿区的山体早已大面积塌陷。

龙湾矿区塌陷区内随处可见的巨大裂缝 

3月1日，龙湾矿区内一处较小的竖井正在输出铁矿石。

    矿山没有安全生产许可证进行开采，对矿山周边造成的影响同样触目惊心——山体大面积塌陷，附近居民已有多人上山后失踪。当地群众评论称，采矿塌陷危害不亚于唐山地震……

    “迁西县高家店铁矿目前还没有取得安全生产许可证”。3月17日下午，河北省安全生产监督管理局监管一处的工作人员向记者证实。

    与此同时，记者在河北省国土资源厅矿管处了解的情况是，迁西县高家店铁矿是一家生产矿。随后，记者在河北省国土资源厅采矿许可证的报批档案中看到，高家店铁矿自述“于2003年投入生产”。

    这座在“迁西县矿山最大的矿区”内已投入生产多年的中型铁矿，至今没有取得安全生产许可证，这种严重违反国家矿山安全生产法律、法规的现象，已经引起河北省有关部门的重视。

    全县有证铁矿只有56家

    在河北省安全生产监督管理局监管一处，一位杨姓工作人员查阅底档后向记者证实，迁西县全县取得安全生产许可证的铁矿企业到目前有56家，其中不包括高家店铁矿。“我们只管有证铁矿，还有多少正在生产的铁矿没有取得安全生产许可证，我们也不掌握具体数字。”

    经了解，2004年5月国家安全生产监督管理局颁布实施的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》明确规定：“非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”

    那么，高家店铁矿到底是一家生产矿井，还是一家在建矿井？

    3月18日，记者在河北省国土资源厅采矿许可证的报批档案中看到，高家店铁矿在一份办理采矿许可证的申请中，自述“于2003年投入生产”。而此前本报曾对迁西县高家店铁矿进行实地采访，记录了这家铁矿繁忙的生产状况。更有当地人民法院、人民检察院在出具的司法文书证实该矿处于“开采、经营”和“生产”中。

    据了解，高家店铁矿所在的龙湾矿区早在1984年就开始开采，目前经过整合，整个龙湾矿区只有高家店铁矿一家取得了采矿许可证，但一直没有获得安全生产许可证。

    《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》中规定：《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的非煤矿矿山企业，应当在2005年1月13日前，按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定，未取得安全生产许可证继续进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任……

    采矿许可证延续加变更被疑有隐情

    据迁西县国土资源局矿管科长高峰介绍，高家店铁矿原来有采矿许可证，“2005年到期了，他们申请延续采矿权，省里给他们办了采矿权延续登记手续。另外，这个矿区我们进行了整合，原来的中区和南区进行了合并，现在都归高家店铁矿。”

    记者了解到，在2005年6月，原采矿许可证即将到期前夕，高家店铁矿向“各级国土资源管理部门”提出了采矿权延续申请。在申请书上，高家店铁矿称“原批准采矿范围内仍保有可开发利用的铁矿资源，特申请办理采矿权延续登记手续。”当地知情居民也证实，当时高家店铁矿向盖章的村干部解释称，井下还有“部分残矿，需要延续开采”。

    “谁知道延续下来的新证竟然时间延长为20年，生产规模翻了将近一番。”迁西县龙湾村的居民倍感困惑，“这好比吃饭点了碗棒茬粥，却上了份龙虾，知不道是啥原因”。

    “申请中说‘原批准采矿范围内仍保有可开发利用的铁矿资源’，可批下来的采矿许可证却成倍增加开采年限和生产规模。是高家店铁矿有意隐瞒了储量和自己的生产能力？还是这个新证背后另有隐情？”当地许多居民充满疑问。

    比照新旧采矿许可证，人们发现原来到期的老证有效期5年，核定生产规模为25万吨/年；而新证有效期却成了20年，核定生产规模也成了45万吨/年，矿区范围虽大致相同，但存在明显差异。

    河北省国土资源厅矿管处处长李营华称，高家店铁矿不仅延续了采矿权，而且同时变更了生产规模，由原来的25万吨/年变更成了45万吨/年。“这个生产规模的变化，是安全生产管理部门批准的。”

    李营华说:“按照规定，原来的生产规模只是个小型矿井；变更为45万吨/年后就成了中型矿井，采矿许可证的批准年限为20年是按照中型矿井的标准核定的。”

    记者在河北省国土资源厅的相关档案中看到，关于高家店铁矿生产规模的记载有两个：一个是高家店铁矿2005年6月出具的生产规模变更申请书，自称生产规模已达到45万吨/年；另一个是迁西县安监局2006年3月出具的“证明”，认定高家店铁矿的生产规模已达到45万吨/年。

    李营华表示，依据当地安监部门认定的生产规模，所以河北省国土资源厅在延续这个矿的采矿许可证时，将生产规模和有效期限进行了变更。“这个采矿许可证是延续加变更旧证，不是核发新证。延续加变更旧证，不需要环评报告。”李营华同时解释说，新旧两个采矿许可证的矿区面积发生了一些变化，只是根据实际情况“将一个界外的矿井划在了界内，矿区面积变化不大”。

    虽然这两个采矿许可证的有效期中间相差了五个多月，延续登记的时间已经违反了国家有关的法律法规，迁西当地居民也质疑铁矿在这一期间属于无证开采，但李营华认为，造成采矿许可证延续办证时间出现空缺是因为对当地矿山进行整合所致，“要干掉周边的小矿，需要时间，没有办法”。

    “其实，这里早已经是在越层开采。”多年在迁西县高家店铁矿工作的一位资深工程技术人员透露，这个铁矿目前的开采深度已经突破了采矿许可证限定的270米至110米标高的深度限制。“早就突破了110米。”

    闻悉这一消息，河北省国土资源厅矿管处处长李营华说：“是吗？我还不掌握这个情况。”关于这个有准确来源的信息，记者未能得到河北省国土资源厅的任何确认。

    记者了解到，类似高家店铁矿无安全生产许可证进行生产的矿井，绝非少数。

    在河北省安全生产监督管理局，一位解姓官员感叹：“没有安全生产许可证非法生产的情况在基层普遍存在，非法生产早该受到查处……”“非法生产早该受到查处”

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