12月8日前，一场由国务院部署的督察行动已经展开，12个督察组已先后离开北京，奔赴全国各地进行督察。

　　“督察范围覆盖了除西藏外的绝大部分省市。”一位接近督察组的人员表示，“之前也有过这样的调查，但这次检查的内容非常全面，也很复杂，涉及了房地产市场的方方面面。”

　　据了解，此次督察行动也是对前一阶段全国房地产市场秩序专项整治工作的深化。有消息称，此次督察将首涉中西部地区，了解当地低收入人群住房情况和廉租房资金需求。不仅如此，行动的开展更是对全国住房保障情况进行摸底，为未来的立法提供依据。

　　各小组由副部级官员带队
　　
　　12个国务院督察组将在两周内完成对全国30个省市自治区的房地产督察行动，此次督察的范围之广为近年少有。

　　本报记者最新获悉，督察组将在短时间内对全国绝大部分省市自治区进行一次全面督察。而此前有消息称，本次督察行动只是针对10个热点城市，但据知情人士透露，12个小组在出发前已各自选定2—3个省份，并与省一级政府协商，圈定进行督察的城市。

　　建设部负责人在督察组出发前透露，此次督察组工作的重点主要包括，对各地贯彻落实24号文的情况进行检查；同时对各地执行37号文件，调整商品住房供应结构，增加中小户型住房供应和稳定住房价格等工作进行督察。

　　另外，督察组的高规格在房地产调控领域实不多见。

　　按照国务院的部署，此次12个联合督察组主要由“房地产调控部际联席会议”成员为班底组成，涉及建设部、财政部、发改委、央行、银监会、国土部等部门。每个小组均为副部长级官员带队，担任各督察组的组长，同时，由这些成员部门相关对口司局抽调官员、人员，混合组成督察组。

　　“上一次同等规格的人员构成还是在2005年。当时，国务院为检查七部委调控政策的落实情况，组成了联合检查组，时任建设部副部长刘志峰、时任央行副行长苏宁等副部级高官均出面领衔检查。”消息人士说。

　　另外，参与制定24号文相关配套文件的各个部门都参与了此次督察行动，其中，参与制定《廉租住房保障办法》的九部委都组织了专项调查小组。

　　据悉，督察小组要求在调查途中完成撰写相关领域的报告，这些报告将在调查结束之后第一时间上交并汇总至国务院。12月15日前，各个小组将结束此次督察行动，陆续返京。

　　摸底西部廉租房资金之争

　　事实上，与以往提及检查便奔赴房地产热点城市不同，此次督察组将中西部地区也纳入了督察的范围。业内人士分析，基于中西部地区房地产市场发展的现状，督察组对中西部地区调研的目的更为突出。

　　按照国务院部署，各地关于廉租房的土地、资金安排等情况都将成为此次调查对象之一。结合一年来政策的走向可以发现，对中西部地区调研的方向主要集中在廉租住房的资金问题上。

国务院24号文明确提出，在2010年，要求全国实现廉租房从覆盖“最低收入住房困难户”扩大至“低收入住房困难户”。而廉租房保障范围的拓展，无疑需要新增巨大的投入，但是，财政部与建设部在这个问题上存在着较大分歧。

　　根据24号文件，建设廉租房主要有四个投入渠道：一是地方财政预算拨款；二是10%以上的土地出让净收益；三是住房公积金全部增值收益；四是中央对中西部地区的预算内投资补助和廉租房保障专项补助。

　　而据知情者透露，建设部希望中央出政策，地方政府出钱；财政部则认为，目前低收入群体住房困难的底数不清，住房困难户可能并没有建设部估算得那么多。

　　“督察组进入中西部地区，主要是为了摸底调查中西部地区的具体情况，为下一步的政策提供依据。”一位接近建设部的人士指出。

　　为立法提供依据

　　今年8月24日，全国住房工作会议在北京低调召开，落实24号文、改善低收入家庭的住房条件是此次会议的主题。按照此次会议的要求，完整的住房保障政策体系应在年内形成一系列与住房保障相关的文件正在陆续出台。

　　据参与此次会议的人士称，会后相关部门将会连续出台多达9个配套文件，内容涉及低收入家庭认定办法、廉租房和经济适用房管理办法调整、廉租房保障专项补助资金管理办法、中央预算内投资对新建廉租房的支持办法、关于对廉租住房和经济适用住房的税收支撑政策和金融支持政策、改善农民工居住条件的指导意见等。

　　截至目前，除了新修订的廉租房和经济适用房管理办法以及廉租房保障专项补助资金管理办法外，大部分配套文件仍处在酝酿之中。

　　“建设部房地产司确实是在研究、制定一些新的调控政策，但是还只是初期工作，还没有明确的定论。”消息人士向记者透露。

　　“通过此次督察所获取的第一手材料，国务院和相关主管部委将对2007年房地产市场的总体状况进行评价和定性，而这其中，亦包括既有调控政策是否落实、是否见效的敏感问题。”知情人士透露。

　　另据了解，此次督察也可为《住宅保障条例》的制定提供依据。

　　在草拟《住宅保障条例》之前，建设部曾在推进《住宅法》还是《住宅保障条例》的优先秩序上有所考虑。后来考虑到《住宅法》运作周期较长，故采取稳妥的办法先推进《住宅保障条例》的制定工作。

　　“国务院此次督察的结果很关键，将对这一年房地产调控工作所取得的结果形成一个判断，并决定今后政策的走向。”消息人士表示。