国库现金管理，是指在确保国库现金支出需要的前提下，实现国库闲置现金余额最小化，投资收益最大化的一系列财政资金管理活动，是国际上政府财务管理的通行做法。我国随着市场经济体制的建立、财政管理制度改革的深入和金融市场的完善发展，已经具备了实施现金管理的外部条件，2006年6月，《中央国库现金管理暂行办法》颁布实施，标志着中央国库现金管理进入实质性的操作阶段。但在中央国库现金管理取得突 破性进展的同时，地方国库现金管理既没有是否可以实施的政策规定，也没有操作遵循的法规依据，不仅不能满足地方政府加强财务管理、促进地方国库资金保值增值的合理性要求，又不利于财政管理制度改革的深入，这些问题应引起有关部门的高度重视并尽快制定相应的政策规定，保障地方国库现金管理的可控有序开展。

    一、实施地方国库现金管理的必要性

    (一)地方政府加强财务管理的迫切要求

    改革开放以来，我国经济总体上一直保持着良好的发展态势。在此基础上各级财政收入平稳、 快速增长，节余资金越来越多，各地政府和财政部门对库存资金的管理越来越重视。据调查，有的地区甚至已经开展了类似业务，经济发达地区财政实施国库资金管理的态势一触即发。

    (二)深化财政管理制度改革的客观需要

    财政管理制度改革的目标是要求所有的财政收入都要直接纳入国库单一账户，所有财政支出，只有在实际支付行为发生时才从单一账户拨付出去，实现完全意义的国库集中收付管理。而目前只 有预算内资金纳入国库单一账户预算外资金和其它基金存放在商业银行的各类账户，预算内支出由 国库单一账户支付，预算外支出直接由商业银行账户支付，在收支两个方面都未能实现国库的集中管理。党的十六届五中全会和"十一五"发展规划都 提出将预算外资金逐步纳入预算管理的目标，实现这一目标，首先是要赋予资金管理者实现资金保值 增值的必要手段，因此，实施国库现金管理已成为深化财政管理制度改革的重要条件。

    (三)加强财政政策与货币政策协调配合的有效手段

    国库现金管理是连接财政政策与货币政策最直接有效的结合点。通过国库现金管理运作，不但能够扩大中央银行货币政策调控范围，而且还可进一步改进财政部与中央银行在货币市场运行方面的协调与沟通，提高货币政策调控的完整性 和有效性。当前，由于外汇占款等原因，迫使货币投放量刚性增长，理论界和实际工作中对实施地方国库现金管理存在一定的担忧，认为现金管理权限全部放开后，会进一步加大货币投放量，加剧公开市场对冲操作的难度和力度，引发不必要的经济波动。实际上，这种担忧忽视了两个重要因素:一是随着地方国库现金管理的实施，将会有越来越多的预算外资金流入到预算内，可以大大减少商业银行的流动性，其对货币政策的对冲作用在财政本身就可以消除。当前，可以采取现金管理额度与预算外资金流入量挂钩的办法， 统筹安排，避免对公开市场操作产生不利影响。 二是地方国库现金管理业务，会进一步增加中央 银行可调控的基础货币流量，扩大调控范围，增加调控手段和渠道，增强实施宏观调控的能力和灵活性。长期看，随着人民币汇率改革的完善和深入，地方国库现金管理 在中央银行宏观调控中的作用会越来越大，必将成为不可或缺的重要组成部分。

    (四)保障地方财政资金安全的重要措施

    国库现金管理不仅要求准确判断财政收入、支出流量和库底资金存量 的变化趋势，还要求最大程度地掌握 市场信息，有健全的制度和担保机制做保障，因此，当前地方财政和国库部门开办此项业务的条件并不具备。而地方财政开办国库现金管理业务的势头又不可逆转，如果不尽快出台相应的政策和制度，任凭其发展，势必对地方财政资金安全构成威胁，寻求更为安全、高效的预算外资金管理和运作模式已经成为地方政府加强财政管理的重要目标。