引　言

    马克思主义认为经济、政治、文化三者之间既相互独立。又互相依赖，它们以经济为基础，相互交融、相互渗透，共同推进社会的进步和发展。文化的力量，不仅深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为综合国力、亦或一个地区、一个行业、一个部门综合水平的重要组成部分。党的十七大报告在规划我国全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，再一次在党的纲领性文件中确立了文化建设的战略地位。国库文化作为先进文化的组成部分和社会主义精神文明建设的重要内容，已突出摆在了各级国库部门的面前。在新世纪、新阶段，面对改革开放和经济发展的繁重任务,面对各种文化思潮的激荡，我们要更好地把国库人员的意志和力量凝聚起来,团结一心把国库事业推向前进,就必须不断增强国库文化的吸引力和感召力，下大力气加强国库文化建设，不断为国库监督和国库服务提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。基于此，对基层国库文化建设内涵及途径的研究与探讨就尤为必要。

    国库文化的诠释

    研究国库文化，一个绕不开的门坎儿就是：何为文化。文化是一个相当宽泛的概念，研究者也见仁见智，人言人殊。“文化”一词在古汉语中的本意是“人文教化”，《周易》曰：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”此之谓也。现代汉语中通用的“文化”一词，转译自西方，随着19世纪人类文化学的兴起，“文化”有了现代的内涵，成了—个内涵丰富、外延宽广的多维概念。据相关统计，至今关于文化的定义多达200余种，各种学科从不同的角度对文化的概念进行阐释，林林总总，很难有一种定义被普遍认同和接受。对此，当代西方学者罗威勒颇有感慨：“在这个世界上，没有别的东西比文化更难捉摸。我们不能分析它，因为它的成分无穷无尽，我们不能叙述它，因为它没有固定形状。我们想用文字来范围它的意义，这正像要把空气抓在手里似的。当着我们去寻找文化时，它除了不在我们手里以外，它无所不在。”这主要是由于人们在不同层面上使用文化概念所致。从大的方面讲，文化至少有三个层面的意蕴：一是人类层面。这是最广义的文化概念，与之相对应的概念是“自然”。文化是相对于人而言的，离开了人，无所谓文化；离开了文化，人也便还原为动物。从这个意义上讲，世界上万事万物，只有两类：一是自然的，一是文化的。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，凡是经过人类意识烛照，打上人类活动烙印的，便是文化，否则即是自然。这里的文化，其实就是文明化，是人类文明化的过程及其成果。举个简单的例子：野草是自然，草坪便是文化。二是社会层面。与之相对应的概念是“经济”、“政治”。根据马克思主义的社会结构理论，整个社会是塔形结构，经济是基础，政治在中间，文化在上层。虽然政治和文化同属上层建筑，但文化无疑是处在塔尖的位置。经济对政治和文化具有决定和制约的作用，政治和文化也对经济有着促进或阻碍的反作用。经济主要满足社会的生存需要，政治主要满足社会的组织需要，文化主要满足社会的精神需要。它们相互分工又相互协调，共同维系着社会的运转。三是精神层面。与之相对应的概念是“哲学”、“宗教”、“教育”、“科学”等各种知识体系。在归根结底的意义上，文化是理念、是精神，核心是价值观。所谓文化的冲突、文明的冲突，实质就是价值观的冲突。但价值观是抽象的、形而上的东西，须通过某种载体才能外化出来，于是就有了形形色色的文化现象。人类以社会实践活动为基础而形成的生活方式及其产品，无论是物质产品、精神产品，无论是法律条文、管理制度，无论是交往礼仪、风俗习惯，无论是自然科学、社会科学，都是文化的不同表现形态。当我们说文化具有阶级性、时代性、民族性等差别时就是因为其背后的价值观这一质的规定性不同。

    本文将要探讨的“国库文化”概念当属第三层面。是文化大系统的一个子系统，是文化大海洋的一掬小浪花。国库文化属于一种职业文化，它是国库机关在履行监督与服务职能,发展国库事业过程中培育形成的共同价值观体系及其表现形式的总和。是国库组织及其人员在履行法定职责、实施经理国库行为时所恪守的理念、所追求的价值、所遵循的规范、所体现的风骨、所展示的形象。在发展社会主义市场经济的条件下，国库文化是由国库自身的历史传统、行业特点、人员素质、业务水平和所处的社会环境所决定的，是作为一种价值观与国库同时存在的一种文化。既有民族文化所赋予的共性，又有地域、行业的个性。它既包括以提高国库工作水平为目的行政文化、制度文化、管理文化，也包括以提高国库主体思想道德水准为目的的精神文化、教育文化、娱乐文化。

    基层国库文化建设的内涵

    国库文化是国库从业人员和相关层面在履行国家和法律所赋予的职责过程中形成的思想内核和价值取向，是共同认知并用以指导实践和规范行为的思想道德、价值理念、制度规范、管理风格和形象标识等诸多方面的总和。

    建设基层国库文化的具体目标。要坚持以人为本，致力于造就一支高素质的现代化基层国库团队，全面提升履职能力，培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和崇尚学习、崇尚科学的良好氛围，营造吸引人才、培育人才、使用人才、留住人才的良好环境，造就忠于职守、爱岗敬业、精通业务、务实创新、乐于奉献的“五型”员工队伍，并形成团结友爱、和谐融洽、互相信任、健康向上、积极进取的和谐人际关系。

    建设基层国库文化的基本特征。（1）时代性。国库的运作是在一定的时空条件下运行的，不能不受到当时当地政治、经济和社会环境的影响。国库文化产生在特定时代的大背景下，它必然成为时代精神的反映。（2）人文性。国库文化围绕着人们对真善美的追求，如何和睦共处，如何实现自我而建立的，因而充满了人文性。（3）多样性。人类创造的文化是极为丰富多样的，而不是单一的和刻板的，这就决定了国库文化的多样性。（4）可塑性。国库文化一旦形成，就具有相对稳定的特点，但任何优秀的文化都是人塑造而成的，人与人的理解，心与心的沟通，是构建和谐基层国库必须坚持和倡导的美德。（5）系统性。国库文化是一个系统，是由相互联系、相互依赖、相互作用的不同要素结合而成的有机整体。（6）独特性。国库文化虽然离不开央行文化、企业文化，甚至社会文化建设，但作为一种职业性文化建设，无疑又具有其鲜明职业特征的独特性。

    基层国库文化与基层国库的辩证关系。国库文化，是基层国库建设的重要内容，基层国库建设必须建设国库文化。国库文化以基层国库现实为基础，但并不是完全被动地反映和跟在现实后面。如同精神对物质的反作用一样，国库文化对于现实的基层国库发展有着巨大的影响和推动作用。国库文化可以在一定程度上独立、超前于基层国库组织的发展，对基层国库发挥方向引领、思想保证和精神支撑的作用。反之，基层国库的发展又是国库文化的源泉、动力和物质基础。

    基层国库文化建设的途径

    国库文化对于我们来说是一个全新的概念，国库文化建设也是一项全新的工作。尽管国库文化作为一种组织文化从国库诞生的那一天起就已存在，而且伴随着国库的发展而发展，国库文化建设的许多内容也存在于我们以往的工作中，但在改革开放的新形势下，国库文化建设作为一项系统的工程建设，它的基本内涵，实现途径和方法等都发生了新的变化，需要我们进行系统的探索，从调查研究、理性思考到方案制定、组织实施，都需要做大量艰苦细致的工作。根据这一特点，国库文化建设就必须坚持以人为本的理念，打造“团结、奉献、超越”的国库精神，建设“开拓创新、积极进取、文明和谐”的国库氛围，营造“人尽其才、才尽其用、人事相宜”的国库环境，提高国库文化的渗透力，有效整合国库的力量和智慧，努力打造一支“五型”国库干部队伍。　

    1、坚持“以人为本”的理念。人是生产力中最活跃、最能动的因素。建设和谐国库，应始终贯彻“以人为本”的理念，认真落实周小川行长提出的建立一支“五型”干部队伍的要求，使员工具有“忠诚国库事业”的信念，真正成为“快乐的员工”， 让员工真正感受到国库文化的凝聚力。我们所倡导的国库文化建设，应体现以人为本，能够起到铸魂、塑形、凝心、聚力的作用，使员工始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，能够使国库始终以依法行政、诚信公道、勤政廉洁、服务社会的良好形象为社会所认可。因此国库的一切管理要围绕选人、用人、培养人、激励人、留住人而开展。在制定政策、实施决策、组织管理的过程中，要“以人为中心”，承认员工的需要，尊重员工的个性，重视员工的存在，开发员工的潜能，规范员工的行为，鼓励员工的创造，真诚帮助每位员工在不同层面找到自己准确的定位，实现团队和个人的和谐发展。

    2、打造“团结、奉献、超越”的精神。一个民族要有自己的民族精神，否则就不能自立于世界民族之林，同样一个行业、一个部门如果没有一种振奋的精神，人员的思想就可能成为一盘散沙。就难以担负起自身的责任和使命。精神文化是国库文化中员工的自身心理部分，它是以良好的精神状态，高尚的精神境界表现出来的价值观念，而这种价值观念就是国库文化的核心，是国库的精神支柱。它包括员工的价值观念、行为取向、群体意识、道德规范、精神面貌、工作态度和个性品质等。国库作为国家专门负责国家预算资金的收纳和支出的机关，作为经理国家预算的执行与监督部门，必须塑造自身的良好形象，铸造自身过硬的“肌体”，这样才能担负起党和人民赋予的责任和使命。良好的形象和过硬的“肌体”，必须有一种精神作支撑，而这个精神就是国库精神。精神文化建设应当成为基层国库文化建设的重点，具体来说要着力培养“三种精神”。一是团队精神。注重培养员工的集体主义的价值观，提倡讲团结，讲大局，个人愿望服从组织安排，自觉维护所处部门、单位的整体性，增强凝聚力、向心力；提倡互帮互助、精诚合作，生活中发扬同志式的友爱精神，工作上注重协调配合，相互支持，密切合作，齐心协力做好各项工作。二是奉献精神。培养员工良好的职业道德观念和职业素质，引导每一名员工热爱国库事业，引导每一名员工立足本职，勤奋工作，培养员工无私奉献的观念，引导员工为国库事业奉献智慧和力量。三是超越精神。要在员工中开展理想、信念教育，人生观、价值观教育，提倡自强不息、积极进取的精神，提倡竞争精神，激励员工争先创优、不断战胜自我、超越自我。

    3、建设“开拓创新、积极进取、文明和谐”的氛围。创新是一个国家和民族进步的灵魂，是提高各项工作绩效的持续动力。随着经济金融改革深入，对工作创新能力的要求也越来越高，在新的形势和新的工作要求下，基层国库要把创新作为一种优良作风来培育，使创新成为一种精神、一种品质、一种风尚，在工作视野上、履职手段上、工作机制上，乃至调查研究的方法上力求创新，以创新促管理，以创新求发展。

    勤勉进取是中国古代先哲一贯提倡的对待人生、学业、事业积极向上的态度和精神。要培育基层国库员工时刻保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，保持时不我待、紧张有序的工作节奏，树立勇攀高峰，永争一流的进取意识，不断提高工作水平，提高工作质量，使各项工作始终向高标准、严要求、快节奏、高效率目标迈进。

    追求和谐是时代的强音。基层国库要深入推进“和谐国库”建设，提高全员建设和谐团队的意识，减少内耗，形成互相理解、互相尊重的工作环境。要营造宽松融洽的创业环境，为员工施展才华提供更大的发展空间和发展平台。要用和谐的氛围将员工凝聚起来，增强员工认同感、归宿感、集体荣誉感，不断提高员工的全局意识，促进全体员工敬业爱岗，求实创优、奉献社会。

    4、营造“人尽其才、才尽其用、人事相宜”的环境。国库文化建设与人力资源管理是相互联系、相互推进的。一方面，人力资源管理与国库文化环境和背景相呼应，并随着国库文化的发展而发展。另一方面，人力资源的开发与管理又融入现有的国库文化，促进现有国库文化的创新、丰富和发展。因此，国库文化所包含的国库精神、国库氛围等内容，必将会影响到人力资源管理的战略规划和目标模式。有效的人力资源管理是国库文化建设的重要支柱，而有效的国库文化建设又促进国库人力资源管理水平的提高。合理使用人才是人力资源管理最基本要求,而人才的使用始终处于国库建设的核心地位。特别值得引起关注的是，国库部门的大多数员工长年工作在第一线，成天与账本、电脑、数字打交道，很少有自我展示的机会，对于他们中人才的发现、识别、培养、使用相对于其它部门而言要困难得多。因此对领导、组织的层面而言，必须给予更多的关注。一要善于用人所长，将人才用在最合适的岗位上。每个人都有其独特的专长、特点，且不同的人才其专长、特点都具有很大的差异性，在不同的岗位所能够发挥的作用也不同。有些人善于管理，工作有思路，属于管理型人才，就应该摆在管理岗位；有些人工作细致、谨慎，业务能力强，就应该让他在业务岗位上担当重任。只有认真研究不同类型人才的特点，加强对各类人才的鉴别，才能在各类人才的使用中做到准确定位、区别对待、合理安排，襀人力资源的最优配置。二要善于适时用人。从现代人才理论中我们可以了解到，人才的成长不是一个均衡发展的过程，而是曲折不平的，其才能的发挥一般是非均衡性、非持久性、非直线性的发展趋势。在主客观各方面多种因素的作用下，一个人的才能客观上存在一个抛物线型的漫长生命周期：才能的萌发、才能的发展、才能的成熟至鼎盛、才能的衰退直至薄暮。由此可见，人才不可能长时间持久地保持在一个才华横溢、光芒四射的高水平上，这是不以人的意志为转移的客观规律。作为用人者，要善于把握人才使用的时机，在人才的创造力处于最活跃的高峰期及时使用，为其提供施展才华的机会和舞台，才能使其在最具才华的时期创造最优秀的业绩。人才的使用过程，其实质是一个经过长期的识别、选拔、培育之后，使其创造优秀业绩的过程。如果在人才的能力和智慧的积累尚未达到一定量的时候过早使用，必然导致难以胜任和难以为继的现象，往往事倍功半，甚至会“拔苗助长”，贻害人才。另外，人的才智也会“过时不候”，如果错过了人才能力的高峰期，容易造成不良的用人环境，使各类人才心灰意懒、不思进取，更可怕的是由此导致人才的流失。只有当其风华正茂、锐气正盛时，及时重用，为其施展才华提供条件，才会获得最佳使用效率，反之则会对人才造成浪费。善于把握用人的时势之要，是一条积极、主动的用人原则。静态的培养只能出现知识型、保守型的人才，而在动态的使用中加以培养才会出现开拓型、创造型、研究型人才，从而促进人才的整体素质不断提高和升华。三要致力于营建有利于人才脱颖而出的环境。始终坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，做到制度规范、透明公正、运行有序。要积极开展人才交流活动，在全行乃至全辖范围内最大限度地合理配置人才资源。要敢于创新，既要坚持有关干部任用对学历、资历的具体要求，也要敢于挖掘能够破格使用的各类人才。要积极弘扬“尊重知识、尊重人才”的思想，不断加强人才的培养。扩大发现、挖掘人才的视野，完善有利于人才脱颖而出的工作机制，造就让人才脱颖而出的环境。

    5、提高基层国库文化建设的渗透力。国库文化建设要紧密结合时代精神，富于新意和生命力。当前国库文化建设要和学习“三个代表”重要思想及创建学习型单位，做学习型、务实型、研究型、专家型、开拓型员工活动结合起来，树立先进典型，弘扬时代主旋律和行业新风与正气。一是在导向上突出政治性。国库文化既是一种理念文化，更是一种行为文化，追求的是实践和示范。在国库文化建设实践中要始终贯彻好政治性原则，以弘扬主旋律为大前题。二是在对象上强化群众性。基层国库员工是国库文化建设的主体，如果没有广大员工的积极响应，国库文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；如果没有广大员工的参与配合，国库文化建设就会缺乏生机和活力。因此，在建设实践中，要全方位、多角度、最大了限度地吸引广大国库员工积极参与。三是在形式上力求多样性。建设国库文化，提高教育效果，增强文化含量是关键。要改变传统教育的说教方式，寓教于乐、寓教于理、寓教于文、寓教于美。要充分利用现有的宣传阵地，如行务公开栏、活动室、局域网等有效载体，把国库文化宣传教育搞得有声有色。四是在内容上侧重通俗化。建设国库文化，充公体现以人为本，是关系到文化能否被员工认同并自觉接受的关键。要注重实际效果，体现关心人、爱护人、理解人，做到以德感人、以情动人、以理服人。五是在方法上增强创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是国库文化建设项目深入发展的不竭动力。国库文化建设必须具有时代性、体现规律性、寓于创造性。要努力拓展和丰富国库文化建设内涵，不断创新国库文化建设的载体和手段，坚持贴近实际、贴近生活、贴近员工和方便参与、喜闻乐见的原则，进而增强国库文化的说明力、吸引力、感染力和亲和力。同时，国库文化建设还要积极主动地融入到央行文化建设之中去，借助央行文化建设的整体联动，推进国库文化建设健康快速发展的进程。