近几年，随着人民银行职能调整和机构的改革，部分县市相继撤并了人民币发行库，这些县市的人民币发行流通和管理随之也出现了一些新的情况和问题，人民币发行流通陷入了“尴尬”的境地，急需理顺和解决。

　　一、撤并发行库县域人民币主要遭遇的“尴尬”情形

　　“尴尬”情形之一：人民币超期“服役”，残损人民币“鱼目混珠”。按照人民银行《不宜流通人民币挑剔标准》的要求市面上流通的票面缺少面积在20平方毫米以上的，有裂口2处以上、长度超过5毫米或1处裂口、长度超过10毫米的，污渍涂写字迹面积超过2平方厘米的，纸质较绵软、起皱较明显、脱色、变色、变形的人民币纸币就要退出流通领域，但在撤并发行库的县市这一规定已成为可望不可求的“奢侈品”，大量的残缺、污损人民币充斥市场，流通中人民币整洁度极差。特别对于小面额的人民币表现更为突出，尤其是面额二十元以下的人民币市面上几乎没有新的，清一色的残损人民币。据对安泽县调查市面上流通的人民币若按《不宜流通人民币挑剔标准》的规定70%的人民币都属于不宜流通的范围。

　　“尴尬”情形之二：人民币供应季节“错位”，部分季节人民币供应紧张，人民币一时成为“紧俏品”。人民币的发行、流通本身是为了适应市场的需求和人民的需要，但对于撤并了发行库的县市人民币供应部分季节宽松部分季节紧张，并且受到现金调拨计划的影响，出现了季节供应的“错位”现象，该松时紧、该紧时松，表现比较突出的是每年的12月份至春节所在月份，这时由于各机关、单位、企业要年终决算、发放工资福利、过春节要换些新钱作压岁钱，需要大量的人民币现金特别是新钱，而此时人民币却不能足额敞开供应，形势紧张。情况严重的甚至出现托关系走后门提现金或向多个发行库提现金的问题，一时间人民币成了“稀世珍宝”“抢手货”。

　　“尴尬”情形之三：市场上人民币券别结构“阴阳失调”，失衡现象严重。撤并了发行库县市的市面上100元、50元大面额人民币很多，据调查约占市场流通人民币总量的65%左右；20元、10元、5元等面额的人民币较少，据调查约占市场流通人民币总量的25%左右；1元、5角、2角、1角及分币在市面上更是少得可怜，简直是奇货可居，据调查约占市场流通人民币总量的10%左右，人民币券别结构严重失调，小面额人民币成了名副其实的“香饽饽”。

　　“尴尬”情形之四：人民币供应地域上“旱涝不均”，“贫富差距”较大。主要表现在有发行库县市的货币供应相对宽松，任何时候都基本能够满足社会各界对人民币在券别、用量、新旧搭配上的需要，而撤并发行库县市的情形却大相径庭，货币供应相对紧张，有些时候不能保证人民币券别、用量、新旧搭配上的需求。这也就不可避免的出现了撤并发行库县市金融机构不得不到有发行库县市的金融机构去“淘金”，私下调配些现金以解燃眉之急。

　　“尴尬”情形之五：撤并发行库县市金融机构抱着收缴的残币“烧香找不到庙门”。人民银行撤并发行库后，辖区金融机构收缴的残币上缴工作立即成为一个“老大难”，当他们把收缴的残币向其它有发行库的县市金融机构上缴时，要么以没时间复点下次再缴被推诿，要么说不够捆不能缴，要么用集中缴来搪塞……总之不能顺顺当当上缴。当然他们这样做也有他们的苦衷，但这就使得撤并发行库的县市金融机构出现大量残币压库的问题，也为残币再次流入市场提供了可能。据对安泽县农村信用社调查，该机构自从该县人民银行发行库撤并后现金余额平均每月在1200余万元，调查时仅残币就有624余万元，占到库存现金余额的52%左右。

　　“尴尬”情形之六：撤并发行库县市金融机构现金调拨费用和安全隐患骤升，人民币调拨成为“烫手山竽”。撤并人民银行发行库前各县市金融机构对于人民币调拨是“家门式”调拨，费用开支仅是县城内汽车燃油、保卫押运等很少的费用，而且由于距离较近、环境熟悉，也比较安全；但撤并人民银行发行库后，人民币调拨费用迅速增长，既要开支路途比较远的汽车燃油费、过路费，还要开支押运人员的出差补助、餐饮费等各种费用，并且由于路途较远、环境不熟悉等原因，不安全因素也大增，若遇到风雪天气、堵路塞车等问题，不安全系数更大，缴现、提现都不方便、灵活。据对安泽县农村信用社调查，该县在撤并人民银行发行库前仅钞币运送费一项每年开支约为18.6万元，撤并发行库后钞币运送费竟增加8.1万元，增长 43.5%；再加上押运人员及各项人民币调拨费用一年要比没撤并前多开支20余万元。

　　二、相关建议

　　1、树立大服务意识，提高对人民币发行、流通、收缴各个环节的服务质量和水平。人民银行及各金融机构应该把人民币的发行管理当作支持地方经济发展、为社会民众提供优质高效金融服务、推动自身发展的一项重要工作，要改变对人民币发行管理的传统观念，树立大服务意识，提高对人民币发行管理的认识，寓服务于管理之中，通过优化服务畅开供应，疏通人民币发行、流通、回笼的各个环节，从而满足市场经济发展需求和社会各界对人民币的合理需要，自觉维护人民币作为国家“名片”的良好形象。

　　2、加强调查研究，科学制定比较合理的现金调拨计划。人民银行分支机构及各金融机构一定要深入到辖区各单位、企业、商户、农户等社会各个阶层、每个角落来倾听他们对人民币管理的呼声，去了解他们对人民币的需求情况，掌握他们对人民币的实际需要，然后根据辖区经济发展状况、人民币流通情况、各金融机构现金需求情况等进行科学测算，并综合考虑人民币在季节上、地域上供应流通的实际情况，从而制定出比较合理的、符合各地实际特点的现金调拨计划，实现人民币发行、流通、回笼的因地制宜、因时制宜。

　　3、加大人民币券别结构调整力度，保证人民币券种齐全、各取所需。一是将各金融机构基层营业网点作为人民币券别调剂的主渠道，由基层营业网点在深入了解客户实际需求的基础上，根据日常人民币券别的需求情况，认真做好券别配比匡算，做好做真做实人民币券别需求配比计划，及时上报调拨申请，调拨调剂所需人民币券别。二是将人民银行各分支机构作为人民币券别调剂的辅助渠道，由人民银行分支机构从事货币金银业务的人员定期或不定期地深入到乡镇、农村、集贸市场现场为社会民众兑换不同券别的人民币，从而满足社会各界对人民币券别的不同需求。

　　4、研究建立新形势下的人民币发行调拨模式，切实解决撤并发行库县市金融机构人民币调拨的难题。可探索建立以下三种人民币发行调拨模式：一种是“可移动的人民币发行库”模式，即：由人民银行地市中心支行成立钞币运送中心，具体负责整个辖区撤并发行库县市各金融机构人民币调拨工作，并实行有偿服务，根据调拨现金量的大小和频率，收取一定的钞币运送费。第二种是“代理人民币发行库” 模式，即：由当地人民银行组织辖区金融机构通过竞标的方式选择确定一家金融机构代理发行库业务，具体负责辖区其它金融机构的人民币调拨工作，根据业务量大小向其它金融机构收取一定的费用。第三种是“借用人民币发行库” 模式，即：由撤并发行库的县市人民银行积极和临近有发行库的县市人民银行联系协商，签订合同，由临近县市人民银行负责撤并发行库县市金融机构人民币调拨业务，象征性地向撤并发行库县市金融机构收取一定的费用。

　　5、人民银行应积极建立各种工作机制，确保人民币发行、流通、回笼的“畅通”。首先建立人民币管理工作联席会议机制，通过联席会议的召开，加强金融机构之间的沟通交流与协作，及时了解人民币发行、流通、回笼各环节情况及存在问题，共同做好人民币管理及服务工作。其次，建立残损人民币回收激励机制，实行回收抵押金制度，每年向辖区各金融机构收取一定数额的抵押金，再加上一定数额的奖励基金，根据残损人民币回收任务完成情况，全完全返、少完少返、超额奖励，从而调动金融机构一线人员的收缴工作积极性，激励金融机构营业网点增加残币回收量。第三，建立人民币管理培训机制，每年定期不定期对各金融机构临柜人员进行“残损币”挑残、兑换、假币收缴、现金调拨计划制定等知识进行深入细致地培训，并且通过一定形式的考试，使一线工作人员能够熟悉和掌握有关人民币管理的各项制度和规定，规范其业务操作。第四，建立人民币管理考核评比机制，由人民银行货币金银部门组成考核组，对各金融机构的人民币发行、流通、回笼等各项工作进行严格考核评比，对做得好的金融机构给予通报表扬或表彰，对做得不好的金融机构给予通报批评或处罚，从而调动辖区金融机构全面做好人民币管理和服务工作。

　　6、积极推广非现金结算方式，减少使用人民币现金的范围和数量。通过大力宣传，在广大社会民众中普及个人银行结算账户、银行卡知识等各种非现金结算业务，提高非现金结算业务的社会认知度，并通过各种优惠政策，激发社会民众尽快更多使用非现金结算方式，从而减少用现量。