除证券市场外，银行、外汇、保险领域拟采取的涉及金融安全措施此前也已相继披露

    ●《证券投资者保护基金条例》起草中

    ●今年要制定出台存款保险条例

    ●保险保障基金管理办法正在修订

    ●建立国际收支应急保障制度提上日程

    央行设立汇率司已势成必然，但市场仍存疑惑——央行将如何平衡各部门的管理权限

    继国务院副总理王岐山7月初在山东调研时提出要维护金融安全稳定后，各金融细分领域风险防范方案及有关措施纷纷“胎动”。

    据四大证券报昨日报道，中国证监会副主席庄心一日前在出席“中国证券市场投资者保护制度的发展与完善”国际研讨会时已透露，作为中国证券投资者保护体系的一项重要法规，《证券投资者保护基金条例》目前正在起草之中。

    除证券市场外，银行、外汇、保险领域拟采取的涉及金融安全措施此前也已相继披露。

    7月29日，中国政府网公布国家发改委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。意见明确提出，“（今年）要制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）”。至此，争论多年的存款保险问题终于明确了时间表。

    同日，在保监会二季度新闻发布会上，保监会主席助理袁力透露，国务院已批准筹建中国保险保障基金公司，目前筹建工作进展顺利，保险保障基金管理办法也正在修订。

    紧接着，8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》。据新华社报道，该草案作出规定：均衡管理外汇资金的流入流出，完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立国际收支应急保障制度，强化跨境资金流动监测，健全外汇监管手段和措施等。

    “有关部门在近期密集宣布防控风险措施，这与国际国内目前的形势相吻合，国内金融安全确实面临一定的挑战，管理层应该也感受到了一定压力。”对此，上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出。

    据其分析，在国际上，美国“次贷危机”仍未见底，至今已有八家银行宣布倒闭，欧洲银行也连续报亏，而其传导效应正在不断影响着国内商业银行外币资产乃至外汇储备的安全；国内方面，通货膨胀压力、房地产价格下跌、股市大幅波动等不稳定因素也正在给金融系统带来风险，而目前仍无确切数字的“热钱”更使这一压力倍增。而东南亚金融危机，其主要成因就是“热钱”大量快速抽逃。

    中央财经大学 中国银行(行情 股吧)业研究中心郭田勇也深有体会。作为专注于商业银行的研究者，他的研究领域也在不断拓展，除了人民币升值、次贷危机给商业银行的外币资产带来的直接损失外，升值所造成的 中小企业(行情 股吧)压力，是否会导致银行出现信贷风险，房地产价格大幅走低，到底会对银行影响几何，也日益为其所关注。

    “随着银行业全面对外开放，银行之间的竞争越来越激烈，作为商业机构，银行也可能会出现破产和倒闭的现象，这就需要存款保险制度来保障存款人利益。从另一方面说，加快存款保险制度建设，也是为了进一步鼓励竞争，提高金融机构的效率，给金融机构提供一个有进有出、完全市场化的平台。”郭田勇在今年两会期间曾呼吁加快建立存款保险制度。

    而就央行计划设立汇率司一事，他表示非常赞同：“汇率政策已成为影响宏观经济的重要因素之一”，从目前情况来看，一个货币政策司下面的汇率政策处显然不够，升级为“司”至少相关管理人员就将大大增加。

    而对于上述外汇管理条例修订草案中提及要“建立国际收支应急保障制度，强化跨境资金流动监测。”奚君羊也认为极有必要，“目前对于‘热钱’连一个确切的数据都没有，这显然对风险防控不利。”

    但是，与赞成建立存款保险制度及保险保障基金的态度不同，对设立“证券平准基金”以及此前专业人士热议的“外汇平准基金”。上述两位专家并未表示认同。

    奚君羊认为，外汇储备实际上就是用来应对国际收支风险的，而证券平准基金到底何时“入市”，何时“离开”，这中间可能存在太多难题。

    对设立外汇平准基金，郭田勇的看法是，首先是在外汇储备之外设立外汇平准基金成本较高；其次，相对于央行外汇储备，外汇平准基金抗风险的能力也将“有限”。