2011年,香港特区“廉洁指数”于全球183个国家和地区中排名第12位,较2010年又攀升了1位。香港廉署的反腐成功经验就在于精准的职能定位、完善的反腐法规、合理的制度设计和广泛的民众参与,为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础,使香港政府被誉为亚洲“廉政先生”
当腐败问题成为当今世界各国政府机构的通病和顽疾之时,曾被誉为亚洲“廉政先生”的香港却表现非凡。数据显示2011年,香港特区“廉洁指数”于全球183个国家和地区中排名第12位,较2010年又攀升了1位。
香港廉政公署1月17日对外公布2011年贪污举报及检控数字,全年共接获4010宗贪污举报,较2010年3535宗上升了13％。香港廉政公署的反腐成功经验就在于精准的职能定位、完善的反腐法规、合理的制度设计和广泛的民众参与,为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。 这对于目前尚处于腐败高发期,并竭力走出腐败泥沼的国家和地区来说,不啻为经典教案,值得我们借鉴。 定位准确权力特殊的反贪腐专门机构 在廉政公署成立前的香港,政府部门不给好处不办事,给了好处乱办事的现象极为普遍,老百姓对此怨声载道。而当时贪污现象最严重的,就是负有反贪责任的警察部门。1973年曾发生总警司葛柏携巨款潜逃,引起市民骚动的事件。 在广大市民及商人的压力下,时任港督麦理浩下定决心于1974年2月15日成立了廉政公署(简称廉署——ICAC),廉署直接隶属于港督领导,人员由廉署直接聘任,经费直接报立法会批准下拨,一开始就显示了它高度的独立性。 廉署调查员无需拘捕令就可拘审受嫌者,有权入屋调查、扣押认为可作证物的物品,可调阅受嫌者的银行账户及保险箱,并可限制受嫌者处理财产和离港等等。这些铁的手腕,形成了极大的威慑力,有效遏制了腐败浪潮,使公务员贪污行为逐年下降。 廉署自始至终,保持着香港唯一有权查处贪污贿赂问题政府机构的地位,它的这种唯一性使它时刻保持着一种权威性和协调性。与之相应,香港廉署也走过了从最初被质疑到很快确立强大公信力的过程。在相关的系列民调中,近年来香港公众对廉署的信心始终维持在90%左右。 全面细致可操作性强的肃贪法规 《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》和《选举舞弊及非法行为条例》是廉署的反贪三法例,为反腐提供了法律依据和法律规范,具有全、严、细的特点,可操作性非常强。以《防止贿赂条例》来说,对不同机构贪污行为的涵义作了严格的界定。对于政府雇员来说,“如无港督之一般或特别许可,而索取或接受任何利益者,均属违法”。 港督一般许可,即《1981年接受利益(港督许可)公告》允许政府雇员接受如下礼物:亲戚(共有16种关系)赠送的礼物(包括金钱及贷款)；私人密友在政府雇员生日、婚礼等喜庆场合或在圣诞节和春节所送的一人一次价值不超过500港元的金钱及其他礼物；公司、商行或商人提供给以私人身份作为老主顾的政府雇员之年度贴现,而且这种贴现跟提供给别人的并无性质和价值上的差别；任何团体以政府雇员的成员身份为由,或因他是老主顾,或因他付款而给予政府雇员的任何礼物,只要这些礼物跟以同样原因给他人的礼物等量；价值不超过30港元的广告性赠品等等。这些严密的法规使贪污行为无所遁形。 大幅度提高官员贪污腐败成本 对付贪污贿赂,香港的刑罚之严、处罚之重,是世界少有的。如果公职人员触犯了这根“高压线”,往往会造成身败名裂,陷入人财两空的境地。廉署还通过教育发动群众,大胆揭发腐败人员,在全社会形成了对贪污贿赂“人人喊打”的强劲态势。 同时,廉署利用媒体,把此类犯罪者的罪行公布于众,使得这些人的家庭及亲朋好友都蒙受耻辱。也就是说,在香港,搞腐败成本极大,每一个拟以身试法者,事前都得掂量一下,使不少人“有贼心无贼胆”,望而却步。 实践证明,当腐败收益远远大于成本时,腐败就会十分猖獗；当两者基本持平时,可有效遏制腐败浪潮。只有腐败成本远远大于腐败收益时,腐败才会得到真正收敛和有效控制。 提高民众的反腐意识和参与热情 上世纪中叶,香港人口的不断膨胀使社会资源不能应付实际需要,市民为了维持生计以及尽早获取应得的服务,都被迫使用“走后门”的方法。当时“茶钱”、“开喉费”、“打赏钱”等各种代替贿赂的名堂层出不穷,市民不仅耳熟能详,甚至已接受为日常生活的一部分。 廉署成立后认识到,肃贪工作只有得到市民的支持才能取得成功,因此实行调查、预防、教育“三管齐下”的方法,其下属的社区关系处的主要任务就是向市民宣传肃贪倡廉,提高公民意识,培养市民的社会责任感和良好道德,积极争取市民的支持和参与。 现在,廉署每年平均接获近4000宗投诉,其中70%以上是实名举报。市民所作的投诉,无论是通过廉政公署的热线电话、邮递或亲临位于香港中环的执行总部或分布于香港、九龙、新界的8个廉政公署分区办事处,都会由执行处举报中心迅速统筹办理,大幅提高了公众参与的热情。 在内地,现在绝大部分的举报还是匿名举报,说明我们相关部门的公信力和权威性还没有达到民众满意的程度。如果全社会能够形成心性向廉的文化积淀,一致认为腐败是极其肮脏的,而廉洁是值得全社会尊重的,反腐运动将会简捷得多。 所以,必须建立稳固持久的群众廉政动员和教育体系,通过严格执法取信于民,通过系统的教育感化民众,并最终营造一个推崇诚信、反对腐败欺诈的社会氛围,从而实现反腐败机构与民众的良性互动。
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