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嵊州地处浙江东部，北靠杭州，东邻宁波，系长江三角洲经济区杭州湾产业带之一翼，是全国第一批经济开放县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县市。它占据曹娥江上游，南邻新昌、磐安、东阳，西与诸暨相连，四面环山，中间盆地，境内交通便利，气候宜人。
近日记者接到群众的举报，反映位于嵊州市甘霖镇横山板村的两家电声厂常年向它们后面的苍岩江排放污水，附近的居民怨声载道，记者随即赶往现场了解此事。
百姓苦不堪言
2007年11月4日，记者赶到甘霖镇横山板村发现有两个排污口正往江中排水，整条排水管道都是一片漆黑污浊不堪。随即记者采访了附近的农民，一位姓沈的大伯告诉记者，水是从边上的振信电声厂和科杰电声厂排放出来的，由于这两个排污口常年对江中排水，所以现在江中连鱼都不大看得到了。沈大伯还拜托记者：“一定要管管这事。”另外有位姓沈的妇女告诉记者，幸好这条江是活水，否则江早就变黑了。
企业主称没有造成污染
当日下午记者来到甘霖镇横山板村的振信电声厂，接受采访的俞国军厂长告诉记者企业成立至今已有10多年了，而就他们往江中排水的状况，俞厂长给出的结论是他们排出去的水都做过沉淀，是绝对没有问题的。
记者问，在进行污水加工处理时，是否有往水里加原料，俞厂长说有，但是具体加了何种原料他竟浑然不知，说是有专人负责。当记者问起负责污水处理的技术人员是否方便接受采访时，俞厂长又以技术部人员出差未在厂里推了记者的采访。
当记者要求他出示排污许可证时，俞厂长只是出示一下环评报告，这让记者吃惊不小。
职能部门态度暖昧
为了弄清振信电声厂的环保状况，记者又来到嵊州市环保局采访，但当日环保局的负责人均不在，无奈记者只好返回杭州。第二天记者又对环保局的商副局长进行电话采访，商副局长表示企业情况他并不是很了解，要求记者到局里进行采访。
11月5日下午，记者来到嵊州市环保局，接受采访的是监测大队长梁大队长，梁大队长告诉记者，像这类企业本身就是小污染型企业，至于排出来的水是否达标，正在检测中，要等检验报告出来才有结论。当记者问及企业为何没有排污许可证时，梁大队长告诉记者整个嵊州所有企业都没有排污许可证，记者追问是什么原因时，梁大队长回答：“省里统一安排，发放格式统一的许可证。”记者再问发放排污许可证有何标准时，梁大队长回避了此问题。记者问科杰电声厂是否有污水沉淀池时，梁大队长回答有。
记者随即要求再到现场进行确认，到了现场后，发现该电声厂确实有污水沉淀池，企业老板表示他们厂的水是循环利用，并未排出。记者问为何厂房后面仍有水排往江中，老板则表示沉淀池不是密封的，水有可能是渗漏出去的，但绝对不会到江中。记者再次来到厂房后面时却发现了与前几日截然不同的景象，那条通往江中的渠道已被泥沙掩埋。究竟是何原因让工厂在短短几天内将排水管道掩埋，而这条排水管道掩埋是否就相安无事了，都成了记者的疑问。
倡导绿色 环保问题迫在眉睫
党的十七大刚刚结束，胡锦涛总书记的报告中提出，要将节能减排成为国家发展战略目标。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的规定有明确表示推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。嵊州市的所有企业都没有排污许可证又该何去何从？本报将继续给以关注。
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由环保总局拟定的《排污许可证管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》），目前正在广泛征求意见。这个条例的即将出台，也意味着全国将改变没有国家层面排污许可管理制度的现状。
《条例》提出，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止排污，并处10万元以上100万元以下罚款。
此前，《水污染防治法》规定，对造成水污染事故企业事业单位，按照直接损失20%计算罚款，但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失，按照直接损失30%计算罚款，但是最高不得超过100万元。
上世纪80年代中期以来，全国很多地方开展了排污许可证工作试点。到目前为止，淮河、巢湖流域已实施了水污染物排放许可证。江苏、上海、广东、广西、重庆、四川、云南向70%以上的企事业单位发放了排污许可证。
另有一些省、自治区、直辖市在本行政区内的部分市、县的重点企业试行了排污许可证制度。云南、辽宁、上海、江苏、福建等省市在试点的基础上，将其纳入地方环境保护条例中。深圳、杭州制定了地方排污许可证管理办法。
《条例》提出，国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。
《条例》明确了“信赖保护”的原则，提出“在排污许可证有效期限内，排污者有权按照许可证的规定依法排污。未有法定情形并经法定程序任何单位和个人不得剥夺或限制该权利。”排污许可证作为守法、执法的凭据，既约束排污单位，也约束环保部门。 |
