黑龙江省是我国重要的产粮大省，2O10年年产占全国粮食总产的10%；绥化市又是黑龙江省的产粮大市，2010年粮食产量占全省粮食总产的25%，在实施国家商品粮食基地建设及保证国家粮食生产安全中具有重要作用，在促进城乡经济一体化建设中具有重要的典型意义。为了深入开展民意调查工作，加快我省城乡一体化发展，我们对绥化市就农村融资担保创新发展问题进行了专题调研。

    一、绥化市融资担保体系建设及“三农”融资担保创新发展现状

    绥化市位于龙江的松嫩平原腹地，是省内外著名的粮食生产大市，粮食生产连续7年大丰收，总产达到269.1亿斤，提前五年实现240亿斤产能，为全省千亿斤粮食产能工程做出了突出贡献。到2010年12月末全市地区生产总值实现733.4亿元，同比增长14.8%；财政总收入74.2亿元，增长59.9%，地方财政收入48.6亿元，增长85.9%；新建续建投资超3000万元项目301个、超亿元项目110个，总投资364亿元，拉动城镇固定资产投资达到342亿元，增长47.4%；规模以上工业增加值102.8亿元，增长32.2%；社会消费品零售总额250.5亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入9468元，增长16.3%；农民人均纯收入6389.7元，增长46.2%，绝对额首次超过全省平均水平。新农合覆盖率以村为单位达到100%，参合率达到98.5%以上。争取国家财政扶贫资金5171.9万元，又有6万人实现脱贫。内转外输劳动力112万人，创收74亿元。

    近年来，绥化市委、市政府认真贯彻落实中央一号文件及相关的文件精神，积极支持融资担保体系建设及“三农”融资担保的创新发展，致力解决中小企业、“三农”以及各类弱势群体贷款难担保难的问题。在市委、市政府精心设计与认真调控下，全市融资担保体系建设及“三农”融资担保创新发展实现了长足进步，较好地发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，有力地支持了各类弱势群体的成长，促进了区域经济社会和谐发展。为应对金融危机挑战、落实投资拉动宏观调控决策，调整经济结构与促进发展方式转变，市委、市政府与时俱进，把发展融资担保纳入了招商引资、用好社会和民间资本的调控体系，并对以城带乡、以工辅农进行了精心谋划与整体安排。以政策担保机构建设为引导，以互助与商业担保机构建设竞相跟进，形成了具有绥化地域特点和产业特色的融资担保体系；在优化招商引资服务的同时，也较好地引导与利用了民间、社会资本，促进了各类弱势群体、创业主体的生存发展。

    全市的融资担保体系建设初具规模。到2010年末，全市已成立担保机构10家，共设立担保基金16655万元，其中政策性担保机构4家，设立担保基金1亿元，占6O％；商业担保基金6家，共设立担保基金6655万元，占40%。从运营情况看，已有5家商业担保机构投入了运营，占商业担保机构总数的83.3%，占担保机构总数的5O％；1家己办完营业执照，尚未开业，占机构总数的16.7%；还有多家正在筹办。发展的潜力以及支持各类弱势群体发展的融资担保能力已经显示出来。

    互助担保虽缺乏全面统计，但在中小企业、互助组织、以及“三农”领域都具有广泛的基础，并在各类金融机构取得普遍认可与应用。仅据农信社、农行等金融机构不完全统计，全市农村互助担保组织就有l000多个之多，参加农户多达1O5万户，占农户总数的80%以上。

    从整体上看，绥化市已形成了市级层面的政策、商业与互助担保构成的融资担保体系，并向县(市)层面拓展；互助担保在农信社等金融机构的支持下，体系建设日臻完善、产品开发与风险防范逐步规范，在服务“三农”以及促进城乡经济一体化中的作用凸显。但科学评估、准确定位、理性发展，尚需积极引导、精心谋划、整体推进，距全市可持续发展的需要和融资担保体系建设要求仍有差距。

    二、绥化市融资担保及“三农”贷款担保创新发展的亮点

    资本市场的巨大需求，市委、市政府的精心谋划与运筹，以及金融与各类经济主体创造性的工作，使绥化市融资担保及“三农”贷款担保创新发展亮点纷呈：

    一是政策性担保朝着规范化方向推进，并通过产品开发、政策创新等举措向“三农”领域延伸。绥化市的政策性担保机构鑫兴担保公司的担保基金经过不断注资已达1亿元的规模，银担合作基础很好，补充与补偿机制也有望近期建立，对全市担保体系建设的导向作用以及服务功能也不断强化，其支持农业加工与龙头企业的作用也逐步显现出来。“企业+农户”的融资担保模式已被广泛采用；妇女小额担保贷款、返乡农民工创业、大学生、荣转军人创业就业等担保产品开发，也促进了政策担保链条向“三农”领域延伸，截止2010年末，全市已发放小额担保贷款1500余万元，累计发放政策担保贷款9000余万元，重点支持了10户中小企业。资本的流动性使政策融资担保渗透到“三农”领域的方方面面，对科技创新与专业化生产、规模化经营以及农村富余劳动力转移等都产生了积极作用。

    二是互助担保一枝独秀，在“三农"融资担保领域发挥了不可替代作用。如今，互助担保已完全融入了农信社的信贷业务，并在保证贷款的基础上创出了“一证通”等多元化的担保贷款产品。截止201O年末，绥化市农业贷款余额为76.8亿元，占整个贷款余额的81%；有48.9万户农户在信用社取得贷款，占农户总数的41.7%。其中农户联保贷款余额38.8亿元，占农业贷款余额的50.5％、农户贷款余额的50.9％；“一证通”贷款35.8亿元，占农业贷款余额的46.6％、农户贷款余额的47％。除支持了绿色农业、效益农业、订单农业等产业结构调整和发展方式转变的项目外，还支持了返乡农民工、妇女创业等群体的发展，拉动了消费。

    三是商业性担保出现了良好的发展势头，在聚集民间与社会资本上发挥了积极作用。全市现已成立商业担保机构6家，注册总资本达6655万元，是4家政策性担保公司注册总资本的66.55%。其资本金来源主要是企业与个人，如果全部实现规范化经营与银担合作，还将增倍放大，更多地吸引民间资本，发展生产与扩大消费。据市金融办统计，还有多家商业担保公司在筹建之中，届时全市商业性担保公司注册资本金将与政策性担保机构注册资本总量相当或超过，实力大增。

    四是注重多边协作，全力推进融资担保规范化建设与风险防范。市政府金融办成立以后和人民银行办的第一件事就是开展全市融资担保机构以及民间金融组织发展情况调研，努力做到知己知彼、调控有度、依法守规、合情合理。市委书记深入到部分融资担保机构进行全面调查，科学评估了融资担保创新发展情况；因势利导、改善融资担保发展环境，促进相关部门联动协作，全力推进融资担保业规范化建设与风险防控。银担合作起势良好，各级金融机构在与政策性担保机构签订合作协议之后，也向商业性担保机构发出推进合作信号，引导其规范化运作，强化管理。农村金融组织特别是农信社积极发展保证贷款和“一证通”业务，把互助担保融入到农贷业务之中，并将其培养成为主打产品，在与互助担保的合作中实现了同步发展、联动共赢。涉农的金融机构积极创新贷款担保产品，开发各类“公司+农户”、“专业合作组织+农户”的贷款担保产品，支持产业化、规模化经营，促进发展方式转变。全市4995个农民专业合作社带动农村土地规模化经营496万亩，占农村耕地面积的22%。更为可贵的是保险公司也积极跟进，开发农业保险产品，分散贷款担保风险，支持融资担保向“三农”领域倾斜发展。目前，绥化市已建立了由市政府主要领导挂帅，由人民银行和各相关部门参加的融资担保风险监控长效协调机制，切实加强地方金融环境建设与民间金融组织的风险监控，推进融资担保规范化、制度化建设。

    五是坚持与时俱进、改善融资担保及“三农”贷款担保创新发展环境。应对金融危机挑战，使人们对融资担保的内涵与功能作用有了新的认识，在绥化市的决策层则有了更高的认识。他们将融资担保这种先进的资本运作元素融入城市管理以及城乡经济一体化建设的政策调控体系之中，在招商引资、担保融资、引导与用好民间和社会资本、经营运作国有资本等领域广泛应用，并取得了预期的效果。在“三农”领域，积极支持金融创新，打破垄断经营的旧格局，农村金融体制改革取得了实质性进展与突破。到2010年末，全市已成立11家小额贷款公司，注册总资本达15600多万元，其中已投入运营的公司5家、将投入运营的6家；此外还有待批的5家，筹备报批的3家。小额贷款公司发展呈现出一种梯次型结构，发展势头良好；先期投入运营的5家小额贷款公司绩效明显，充分地发挥了小快灵的体制优势与特点，在支持“三农”发展中发挥了积极作用。截止2010年末，5家已运营的小额贷款公司累计投入贷款13965.1万元，各项贷款余额6758.05万元。仅今年上半年，5家小额贷款公司就累计投放贷款6293.8万元，各项贷款余额5085.4万元。实现利息收入67.4万元，上缴税金2.3万元，实现利润33.7万元。明水县汇通小额贷款公司半年就为中小企业和个体工商户贷款18笔、1210万元，占贷款总额的58.74%。雪中送炭，及时解决了流动资金不足及扩大生产经营中的贷款担保难题，促进了企业创业带就业和以城带乡、以工辅农。绥化市小额贷款公司等民间金融组织发展的速度与规模，在省内同类城市中名列前茅，这也是市委、市政府致力改善融资担保环境，支持“三农”贷款担保创新发展的真实反映，金融、财政等各相关部门紧密配合、通力合作、积极支持的结果。

    三、敲开了农村金融体制改革之门，打破了金融垄断经营的旧格局

    融资担保的创新发展，为小额贷款公司、村镇银行等民间金融组织的发展探索和积累了经验，并整体上形成了对金融垄断经营的一种冲击力、穿透力。实现了竞相发展、群体化和多元化发展的态势，形成了“小快灵”的特色。融资担保体系渐成气候，互助担保在“三农”领域独具一格，挑起了农贷担保的大梁，对支助“三农”以及结构调整、产业升级做出了重要贡献，抑制了农贷下滑、“三农”信贷功能弱化的严重局面。以小搏大，向逐渐淡出“三农"信贷的金融机构发出了挑战，并积极融汇到农村金融服务的网络体系之中。据不完全统计，绥化市的融资担保机构与小额贷款公司的注册资本金中民间资本已达2亿多元，如果全部投入“三农"，就会吸引成番论倍的民间资本、拉动经济与社会消费；也会弥补“三农”以及各类经济主体、弱势群体创新发展的资金短板，其作用不可低估，对农村金融体制改革的借鉴意义则更大。

    总之，绥化市各级党委、政府在财政资金匮乏的情况下，切实用好中央财政转移支付的政策资金，凝聚引导民间资本；综合运用财税、金融政策及资源优势，吸引域外资本；加强银政合作，充分发挥金融杠杆作用，科学使用金融资本；支持民营经济展，积极引导、扶持民间资本。在促进各类资本良性循环的过程中，推进战略规划、民生工程的实施和公共服务能力的提升，创出了盘活资本“一子”，拉动了经济社会发展全局的可喜局面，初步实现了从农业大市向经济强市转型升级的目标，新农村建设发生了显著变化，城镇化建设迈出了新步伐。