“目前我们正在做重组工作，具体阶段性的进展还需要过些时候。”西安市商业银行行长王西省在电话中向记者确认说。

　　近一年前，陕西省政府层面就开始了这项把省内包括西安市商业银行、宝鸡市商业银行和咸阳市商业银行在内的三家城市商业银行重组为一家省级城市商业银行的动议。但重组一直未有具体进展，当地业内人士表示，主要原因是由于重组主体西安市商业银行股东利益难以协调。

　　重组

　　陕西政府层面对重组城市商业银行的动议由来已久。

　　2007年6月，陕西省政府下发《陕西省 “十一五”金融业发展专项规划》(下简称《规划》)，提出十一五期间，“力争成立1家省级法人商业银行”。

　　一个月之后，《加快陕西省金融业发展的若干意见》将其明确为，“要加快城市商业银行重组整合。通过合并重组，充实资本，完善法人治理结构，力争在较短时期内打造一个立足陕西、面向西部、辐射全国的地方股份制商业银行。”

　　目前陕西省有西安市商业银行、宝鸡市商业银行和咸阳市商业银行共三家城市商业银行，但大都各自为治，没有实现跨区域经营。《规划》称，陕西目前“地方金融机构发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，与建设西部强省要求和我省经济社会发展需要相比，还存在许多亟待解决的问题”。

　　陕西省决策咨询委员会委员、陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说：“陕西省早就有组建省级商业银行的想法。”他力主在西安商业银行的基础之上，通过扩大经营地域和业务的范围。

　　“现在具体方案还没有出来，要看最后省政府如何协调”，西安市金融办主任强小安对记者说，“现在还没有什么具体进展。”

　　尽管最终方案没有确定，但普遍的观点认为，西安市商业银行将是重组的主体。西商行是西部地区第一家引进外资的城市商业银行，也是陕西甚至西北地区经营规模和盈利能力最好的城市商业银行。

　　西安市商业银行2006年年报显示，该行亟待充实资本金和化解不良资产。截至2006年底，资产总额383亿，资本充足率6.03%、尚未达到8%的监管要求，不良贷款率为14.58%。

　　最新的数据显示，西安市商业银行2007年底资本充足率为11%，较2006年末增长4.97个百分点。截至2007年底的总资产为411亿元人民币。

　　进展缓慢

　　“重组工作进展缓慢，可能是由于股东利益难以协调”，一位当地银行业人士对记者说，“尤其是西商行，股东利益问题的争执由来已久。”

　　西安市商业银行是西部首家外资参股的股份制商业银行，2004年10月27日，国际金融公司和加拿大丰业银行分别入股西安商行2688万元的首批资金到位，分别享有2.5%的股权，外方并享有在四年内将持股比例提高到24.9%的认股权，之后，加拿大丰业银行向西商行派出一名副行长。

　　但在随后，内外资、内资股东之间就开始了一场对于董事会席位的角力。“当时表面上的争议是外资股东该不该进董事会，其实根本的是内资股东的利益难以协调”，上述人士说。

　　2005年8月，西安商业银行召开股东座谈会准备讨论修改公司章程、增加外资董事，以及授权董事会全权决定和处理外资入股及退出的有关事宜。

　　但在之前，由陕西业通实业、西安博润泰兴和金花投资三方股东联名提交了一份关于成立换届筹备小组的建议函给西安有关负责部门。上述股东认为，西安市商业银行增资扩股工作已完成了两年多，股权结构发生了根本性的变化，在这样的情况下，现有的2000年股东大会产生的第二届董事会、监事会已无法代表增资扩股后的全体股东的利益，新股东的权益无法得到保障。

　　增资扩股后的新内资股东不能顺利进入董事会，加上此前一些重大事项股东并不知情，部分股东开始担心自己的权益得不到保证，不信任现董事会的情绪开始蔓延。有股东当时提出，反对现有董事会处理外资董事相关事宜。

　　当时，拥有5%以上股份的内资股东有金花投资、业通实业、陕西解放和博润泰兴，拥有股份2.5%以上的还有中建实业、爱家商贸、华安等，均无董事席位。而如经2005年召开的股东大会批准，分别拥有2.5%股份的国际金融公司和加拿大丰业银行将各获得一个董事会席位。

　　当年9月9日下午，西安市委组织部一行人悄然前往时任西安商业银行行长的尹健宏的办公室，对其突然宣布市委任命书：尹健宏不再担任西安商业银行行长职务，改任西安市国资委副主任。

　　“事实上，有部分企业通过代持股份或向其他股东购买股权的方式，已获得超出注册登记的股份”，上述人士说。按照规定，超出5%持股比例的股东，股东资格要上报银监会审批；但由于这些股份属场外交易，并未到西安商行办理股权过户手续，也没有上报监管部门审批。

　　“西安商业银行股权异常复杂，市政府早已不是大股东了。”上述人士说。