农民工养老保险：想说爱你不容易_保险时评

农民工养老保险：想说爱你不容易

2008年07月31日 06:49:51 来源：第一财经日报

　　退保农民工的无奈显而易见：养老保险关系不能转移，不能异地累加，缴费比例高，与其守着这样一个“画饼”，不如“先把现钱拿到手”

　　农民工面对养老保险的担忧，已经成为影响农村劳动力流动的一个因素——它不会改变流动的方向，却已经在影响着流动的速度和规模。

　　“老家人听说我的单位给上养老保险，都羡慕得很。不过我现在心里七上八下的，一点都不踏实。”来自辽宁省庄河市高阳镇的郝言刚告诉《第一财经日报》。

　　郝言刚现在北京一家三星级酒店做维修工。让他心里不踏实的是北京市关于养老保险的一项规定——必须连续缴费15年以上才能享受到养老保险。

　　有他这样担忧的农民工不在少数。据北京市一家餐饮服务企业的人力资源经理靳先生介绍，他的企业按照《劳动合同法》要求为全部职工缴纳养老保险时，50多名农民工中竟然有90％主动放弃。

　　“农民工本身流动性大，很难连续缴费15年。城乡之间养老账户的衔接也还没有到位。他们情愿先把现钱拿到手。”靳先生解释说。

　　农民工面对养老保险的担忧，已经成为影响农村劳动力流动的一个因素——它不会改变流动的方向，却已经在影响着流动的速度和规模。

　　2007年劳动和社会保障事业发展统计公报显示，2007年末，参加基本养老保险的农民工为1846万人，比上年末增加429万。这意味着，在全国2亿农民工中，只有不到10％的人有可能享受到“老有所养”的保障。

　　即使这10％，也并不是一个稳定的数字，一些农民工最终选择了退保。2007年，深圳共有439.97万农民工参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人，一年中，退保人就把8亿多元企业缴费贡献给了当地社保。

　　退保农民工的无奈显而易见：养老保险关系不能转移，不能异地累加，缴费比例高，与其守着这样一个“画饼”，不如“先把现钱拿到手”。

　　从2004年开始，原劳动保障部农保司就开始着手制定全国统一的农民工养老保险办法，但进展比较缓慢。主要是在“建立一个什么样的制度上”还存在很大的分歧。

　　农民工的养老保险面临三种选择：纳入到城镇养老保险、纳入农村养老保险，或者专门设一个制度。

　　对外经贸大学保险系副教授孙洁认为，从长远考虑，将农民工纳入城镇职工的养老保险有一定的现实性，但在操作方法上一定要有过渡办法，包括降低缴费门槛、在费率上规定上限和下限供农民工自由选择、采取将个人缴费和企业缴费全部计入个人账户的方式以及农民工流动就业时可以带走个人账户、缴费年限在全国各地累加等等。

　　截至目前，农民工养老保险办法仍在制定过程中，诸多政策尚不明朗。可以肯定的是，该办法将对农民工实现分类管理，采取不同的模式满足各种层次的需求。比如稳定就业的农民工可以继续参加城镇企业基本养老保险制度；在城镇灵活就业的农民工，如果本人愿意并有缴费能力，可以自愿参加农民工养老保险；回农村的农民工可以参加农村社会养老保险。

　　长期从事农民工研究的北京大学光华管理学院副教授章铮，在接受《第一财经日报》采访时表示，这种分类管理的模式弊端也很明显。农民工尤其是刚刚进城的农民工，无法判断是否能稳定就业，所以很难作出最优的选择。此外，基于中国的户籍和城乡藩篱终将消除的长远考虑，这种分类管理也不利于未来养老保险制度的统一。

　　专家认为，从根本上解决农民工养老保险问题最终依赖于社保基金的全国统筹。据人力资源与社会保障部最新公布的情况，截至2007年底，全国共有北京、天津、吉林、黑龙江、上海等13个省区市实现了省级统筹。

　　“从完全实现省级统筹再到全国统筹，这将是一个相当漫长的过程。更重要的是，决策层必须有更大的决心破除地方利益和部门利益的壁垒。”孙洁说。

　　而近来关于武汉给予农民工转户口以及人力资源和社会保障部新设农民工工作司等新闻则传递出一个信息——农民工在流动过程中遇到的问题将有可能在不远的将来得到比较集中的解决。


【作者：郭晋晖王羚】

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