中国三大金融监管部门同时出现人事变动，已经执掌中国保监会达9年之久的吴定富因年龄原因到期卸任，保监会迎来自成立以来的第三位主席项俊波。

　　在中国金融业，相对于银行和证券业，保险业由于起步晚、底子薄，其仍是金融业中的“小老弟”，然而在吴定富执掌的9年中，中国保险业却经历了天翻地覆的变化，成为中国金融业中开放程度最高的行业，保险业总资产从2003年不到一万亿攀升至2011年中的5.7万亿元，也成为了国内资本市场上最大和最重要的机 构投资者。

　　但由于受全球经济危机影响、国内宏观经济不景气及资本市场的大幅下挫，中国保险业在今年却经历着前所未有的发展困境，项俊波仍面临着三大挑战：保险业总资产首次出现缩水，保险资金匹配压力日渐加大；保费规模出现负增长；超过60家保险机构出现亏损，经营风险增加，保险业整体偿付能力水平也出现下滑。

　　业界更是期待，项俊波的上任或将有望提升保险业在金融领域的综合竞争力，也会对农业保险等一些棘手难题有所推进。

　　吴定富9年壮大保险业

　　10月25日，在2011清华管理全球论坛上，法国安盛集团董事长兼总裁亨利表示，中国保险业增长速度比全球高两倍，每年增长20%-22%，非常令人吃惊，当中国人民不断有购买保险需求时，中国的保险业显然是成功的。

　　在吴定富掌舵的9年间，中国保险业成功兑现加入世贸组织的承诺，在2003年底放开了对外资保险公司的准入门槛，由此迎来第一轮保险业大扩容潮，世界上几乎所有发达保险市场的保险巨头，都进入了中国市场。与此同时，为了实现公平竞争的原则，保监会对国内的民营资本同样敞开大门，一大批民营保险公司在随后的数年间，也纷纷出现在保险市场上。

　　2008年，在经历了席卷全球的金融风暴之后，中国保险业并未受到大的冲击，反而实现了跨越式大发展，一大批由地方国有资本出资成立的地方性保险公司也如雨后春笋般涌现。特别是2002年以来，中国保费收入的世界排名平均每年上升一位，截至2010年底排名第6位，成为全球增长最快的保险市场。

　　“中国保险业的发展壮大，与保监会的发展监管思路是密不可分的。”上海财经大学保险系教授许谨良在11月2日接受本报采访时表示，放开对外资和民资的门槛，使得中国保险市场上主体呈现国资、民资、外资并存的局面，而正是由于保险主体的增加，使得中国的保费规模呈现爆炸式的增长，由此推动保险资金成为国内资本市场上最重要的一级，保险资金还成为国家基础建设重要的资金来源。

　　与此同时，在吴定富的任内，他为保护投资者的利益作出了功不可没的贡献，他对市场退出标准和程序进行了积极研究，首次设立保险保障基金，为保险业完善风险处置和救济制度奠定了坚实基础。

　　项俊波的新挑战

　　但中国保险业高速发展的背后，隐藏的诸多矛盾和风险也逐渐显现。

　　中央财经大学保险系副教授管贻升在11月3日接受本报采访时表示，目前国内保险业面临的发展障碍主要集中在保险业总资产首次出现缩水，保险资金的匹配难度加大，这是值得警惕和关注的；其次保险公司整体都在面临着保费增速下降、增员难的困扰；再次由于资本市场的动荡，现在保险公司的经营风险加大、亏损面扩大，偿付能力水平更是在整体下滑，这些行业发展的难题已经暴露出来。

　　记者了解到，今年上半年，在146家保险公司中，有61家公司出现亏损，偿付能力处于100%-150%的保险公司达到14家。而今年第三季度资本市场的大幅下滑几乎确定了前三季保险公司出现亏损和偿付能力下降的家数只会增加不会减少。

　　“摆在新的监管者面前的任务是如此繁重，如何有效遏制保险公司亏损面扩大而带来的经营风险问题，如何给中小企业解决偿付能力的危机，还有银保新政带来的保费收入不断下滑，都是给项俊波出的新考题，虽然他成功推动了农行改组的上市工作，不过保险业积累的难题可能更复杂，这是关乎数以亿计的投保人切身利益的大事。”申银万国证券一位保险分析师说。

　　而项俊波早年出身审计署，并且素有“铁面”之称，且在金融业从业多年，保险业界对项俊波寄予厚望，一是其在防范风险方面有很强的专业性；二是其来自农行，对银行业务了解深入，对于银保业务的转型、发展和解决银保困局将有推动作用。

　　有业内人士分析指出，当前城市保险市场已经被大大小小的保险机构形成白热化的竞争充斥，保费增长几无突破，而农村保险或是中国保险业的下一个发展亮点，而出身于农行的项俊波或更有见地。“现在很多保险公司不愿意参与三农保险，因为高投入、高赔付率，收益与风险不匹配，尽管自五年前，中央财政已开展农业保险保费补贴，但今年1月至8月，农业保险保费收入仅141.86亿元，占整个保费规模仅有1%，对于保监会而言，想要突破保险市场的难题，农村保险市场是一块未开垦的处女地，而且农业保险不能持续陷入不断萎缩的困境，必然需要政府引导和保险公司商业化服务能力提升的协调推进。”一位合资保险公司人士称。